时间：2019-07-07 09:47 来源： 华语智库 作者：
6月29日，美国与塔利班在卡塔尔首都多哈启动了第七轮“和平谈判”，双方主要讨论了四个问题：第一，塔利班保证，不会再允许武装分子利用阿富汗的领土对外国发动袭击；第二，美国及其北约的军事力量全部从阿富汗撤军；第三，阿富汗国内各派别展开对话；第四，实现永久的停火。目前，双方已经达成一份框架性协议，即美国将从阿富汗全面撤军，但是塔利班则表示，在美国完全撤军以前，他们不会做出任何承诺。此前，美国务卿蓬佩奥6月25日在突访阿富汗时声称，美希望在9月1日以前与塔利班达成和平协议。可以说，一方面，美国为了尽快甩开阿富汗这个包袱，不惜越过自己亲手扶植的阿富汗政府，与昔日的仇敌塔利班直接进行谈判；另一方面，美国与塔利班仍然就美撤军时间和撤军后的安排存在巨大矛盾，这就给阿富汗未来的局势发展以及地区安全带来诸多变数。
美与塔利班谈判属无奈之举
想当初美国在2001年发动阿富汗战争的成果之一，就是推翻塔利班政权并成立了新的所谓民主政府。但几乎所有人都不曾料到两点：一是塔利班虽然失去了政权，但却没有就此消亡，在经历了低潮和分裂之后，通过重新招兵买马和重组，很快便控制了全国一多半的领土，与阿富汗政府分庭抗礼；二是阿富汗战争已成为美国历史上持续时间最长、耗费最大的海外战争，已让美国2400名官兵丧生，直接耗资9000亿美元，间接开销近2万亿美元。也正是因为考虑到这两点，美特朗普政府只能退而求次之，通过与塔利班进行接触，要求塔利班与阿富汗政府组成联合政府，再从阿富汗“体面”抽身，同时保持某种程度的军事存在以维持地区影响力。其实早在2016年美国大选期间，特朗普就明确表示美军应撤出阿富汗。进入2019年，特朗普公开表示美军应撤出7000人。据报道，特朗普还在某次内阁会议上把撤军阿富汗的意义拔高为“事关美国国运的战略抉择”。基于此，从2018年7月到2019年5月，美国政府越过阿富汗当局，直接与阿富汗塔利班代表在卡塔尔首都多哈就如何实现阿富汗停火等问题进行了六轮谈判。当然，美国急于与塔利班达成妥协交易，也有缓解美国和北约在阿富汗面临的暴恐威胁以及在波斯湾集中火力打压伊朗的现实考虑。
塔利班软硬不吃
虽然美国的大棒变成了胡萝卜，但塔利班绝不会轻易就范。在塔利班看来，当美国主动发起谈判时，就意味着已经撑不下去了，自己预言中的“胜利”就要到来了。塔利班的目的很明确，那就是让所有外国军队离开阿富汗。在当前，北约在阿富汗仍驻有1.7万名士兵，其中1.4万为美军士兵。但美国为了防止阿富汗政府成为第二个南越政府，维护自己的阿富汗和南亚、中亚地区的战略利益，“裸退”的可能性微乎其微。面对分歧，2019年4月以来，塔利班以打促和，发动春季攻势，为和谈博取筹码。在攻势中，塔利班不仅攻击政府军的哨所和敌方政府，还出动特种部队“血色旅”攻击美军的基地，给驻阿美军带来了巨大压力。随后塔利班拒绝了5月份的“开斋节”停火倡议，甚至蓄意攻击平民，仅在喀布尔就造成100多名平民伤亡。联合国援阿团的最新报告进一步显示，2019年第一季度阿国内冲突各方已造成581名阿平民死亡，1192人受伤。截止到6月份，塔利班占领了靠近塔吉克斯坦边界阿甘兹赫瓦地区以及与乌兹别克斯坦接壤的地区。就在6月29日和美国在卡塔尔谈判当天，塔利班还在阿富汗巴格兰省发动袭击，打死25名亲政府民兵，在坎大哈省发动炸弹袭击，造成8名阿官员丧生。
美在阿战略宣告失败
无论美国与塔利班在下步的谈判中达成何种协议，可以肯定的是，美国在阿富汗的战略已经宣告失败，其根本无法按照西式民主完成对阿富汗的政治改造，它的撤退与当年苏联的撤出没有本质性区别。同时，美军的撤出将极有可能引发系列多米诺骨牌效应。一是阿富汗国内局势可能继续恶化。目前塔利班仍拒绝与阿政府直接谈判，因此阿政府可能会坚持清剿与和谈同步进行的策略，而塔利班也将继续甚至扩大与政府军对抗的规模，制造更多安全事件，以迫使美国和阿政府做出更大让步。二是恐怖主义外溢的可能性不断增大。“伊斯兰国”极端组织可能趁乱继续在阿富汗及周边做大做强，并把阿富汗作为发动对外袭击的大本营，威胁阿富汗周边，尤其是我西部地区安全。这正如俄罗斯国防部长绍伊古所言：“美国使阿富汗成为了‘伊斯兰国’发展的温床，成为‘伊斯兰国’向外渗透的一个跳板。”
中国应积极维护在阿正当权益
值得注意的是，美高层有观点认为，美从阿撤军后，中国和巴基斯坦将获得南亚的主导权，这对美国构成长期战略威胁。为此，美将通过所谓巧妙的战略安排阻止中国从中“获益”。一是传统的遏制政策，包括外交手段和加强周边海空兵力部署，防止中国“包围”波斯湾和迪戈加西亚的美国军队；二是进行战略干扰，包括利用南亚国家间争端、教派冲突和民族矛盾，特别是利用巴基斯坦俾路支省分离势力破坏中国“主导南亚的野心”。
正所谓“匹夫无罪，怀璧其罪”。中国始终是南亚地区稳定发展的支持者和建设者。我们始终重视与阿方保持平等战略互信。习主席6月13日在吉尔吉斯斯坦比什凯克会见阿富汗总统加尼时就指出，中方愿同阿方在共建“一带一路”框架内，不断深化两国各领域互利合作，中方将一如既往帮助阿富汗加强反恐维稳能力建设，希望阿方继续坚定支持中方打击“东伊运”恐怖势力。这是保持中阿战略稳定的根本保证。当前，阿富汗国内政局进入了关键阶段，美国与塔利班的和平谈判以及阿总统选举进程同步推进。中国需要根据自己在阿富汗的正当合理权益，采取积极有效且与自身国情相适应的战略来主动应变，确保中国西部安全稳定以及中国在阿正当权益。
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