来源：参考消息网 2017/12/28 09:09:32 作者：董成文 袁梦晨
导读： 在区域经济一体化、地区反恐合作、朝核问题、南海问题等极端复杂敏感的地缘政治经济问题交织的情况下，菲律宾周旋于各大国之间，扮演了“小国大外交”的角色。
2017年对于菲律宾来说，是不平凡的一年。
在“国际风云人物”菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特的推动下，菲律宾政府继续强力扫毒、打击犯罪，推出大规模基础设施建设计划，国内新政迎来收获期。同时政府军在南部城市马拉维与恐怖分子鏖战5个月，也让杜特尔特经受了一次不小的考验，所幸恐怖分子妄图建立东南亚据点的阴谋被挫败。
在国内安全局势不稳的情况下，菲律宾仍然成功完成其东盟轮值主席国的任期，在东盟成立50周年之际顺利举行了多场世界瞩目的国际会议。在区域经济一体化、地区反恐合作、朝核问题、南海问题等极端复杂敏感的地缘政治经济问题交织的情况下，菲律宾周旋于各大国之间，扮演了“小国大外交”的角色。
强力反恐平定“马拉维之乱”
当被参考消息记者问及菲律宾2017年内政最大成绩之时，菲律宾总统府发言人哈里·洛克不假思索地回答是“平定马拉维之乱”。
在今年5月23日，数百名“穆特组织”和“阿布沙耶夫”武装分子在菲律宾南部名不见经传的小城市马拉维竖起黑色旗帜时，没有人会想到这个东南亚国家被推上了国际反恐战争的第一线。
战斗爆发初期，菲律宾军方认为只是一两百名本土恐怖组织武装分子兴风作浪，派出的2000名军人和警察可以轻松将其消灭。没想到战斗规模越打越大，人员伤亡越来越多，不断的炮击和空袭还一度耗尽了菲政府军库存炮弹，迫使菲军方不得不从美国紧急采购装备进行补充，可谓狼狈至极。
直到整整5个月后，菲律宾国防部长德尔芬·洛伦扎纳才宣布马拉维市内恐怖分子被彻底消灭。此时，菲律宾政府付出的代价是至少165名政府军士兵和警察阵亡、超过1400名士兵受伤、逾46万居民逃离家园，战斗导致的经济损失更是无法估量。虽然付出巨大代价，马拉维一战也让菲律宾政府做到了毕其功于一役。菲国内恐怖组织遭到前所未有的重创，超过900名恐怖分子被击毙，“穆特组织”和“阿布沙耶夫”两大本土恐怖组织的核心领导层损失殆尽。
更重要的是，马拉维一役将东南亚严峻的反恐形势完全暴露在世人面前。中国、美国、俄罗斯、澳大利亚纷纷向菲律宾提供军事援助。在东盟内部，各国已经开始了实质性行动，菲律宾、马来西亚、印尼三国启动了联合海上巡航和空中巡逻，力图遏制恐怖主义在本地区的渗透。
不过在参考消息记者的采访过程中，菲方专家还是认为，虽然马拉维一役取得了胜利，但只要菲律宾南部贫穷与动荡的土壤仍在，菲律宾乃至整个东南亚很难说从此就会高枕无忧。
“小马拉大车”促进东盟变革
菲律宾的国土面积约30万平方公里。但就是这样一个小国，在2017年一时成为国际焦点之一，借助其担任东盟轮值主席国的特殊身份，为东盟十国和其他国家的领导人搭建了一个重要的国际交往平台。
一年来，菲律宾举办了东盟大大小小上百次会议，其中不乏东盟峰会、东盟外长会、经济部长会、国防部长会等东盟内部重要会议。而且由于东盟独创的“10+1”“10+3”（东盟+中日韩）和“10+8”（又称东亚峰会）合作机制，包括中国、日本、韩国、美国在内的对话伙伴国也多次派出高官乃至国家元首和政府首脑，齐聚马尼拉，共商国际大事。
今年恰逢东盟成立50周年，菲律宾特意选择了“拥抱变革，融入世界”作为今年的主题，不得不说正是契合当下世界局势。在担任东盟轮值主席的一年间，菲律宾可谓成绩斐然，推动本地区各国在政治、经济和安全问题上取得不少共识。
安全上，东盟十国外长和领导人多次就朝鲜半岛安全局势发表声明，表示关切。东盟十国国防部长和领导人也明确表态，加强东盟各国之间及东盟与对话国之间的防务合作，防止恐怖主义在东南亚蔓延，维护地区和平稳定。
经济上，东盟与其对话伙伴国举行了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判启动五年来的首次领导人会议，在贸易保护主义日盛的当下彰显各国加强区域经济合作热切愿望，也让全世界看到了建立RCEP这个人口达到30亿、国内生产总值（GDP）总和约21万亿美元、占世界贸易总量约30%的贸易集团的可能。
地区局势上，中国和东盟国家11月宣布启动“南海行为准则”案文磋商，一个让中国和东盟国家迈向共同建设和平之海、稳定之海、繁荣之海的新起点展现在世人面前。
取得这些不俗的成绩之后，杜特尔特总统在11月举行的第31届东盟峰会闭幕式上自豪地说，东盟已“成长为世界上最成功的区域组织之一”。
经济社会发展痼疾难铲除
尽管2017年菲律宾内政外交上均有亮点，但这个东南亚国家面临的发展挑战仍无法忽视。
杜特尔特上台执政已有一年半的时间，其强力扫毒、坚决反恐的安全政策，一定程度上让菲律宾社会恢复了秩序和稳定。但菲律宾政府效率不高、社会弊病积重难返，未来菲律宾的社会重建和自强之路仍很漫长。
菲政府首先面临的问题是马拉维重建。这座经历了战火的城市现在满目疮痍，仍有大量难民流离失所，尚未回到家园。
其次，尽管消灭了马拉维一城的恐怖分子，但菲律宾特别是南部地区仍难恢复平静。
在经济社会发展方面，菲律宾总统府发言人洛克认为，在国内局势不稳的情况下，如何维持经济高速发展，让菲律宾普通人特别是年轻人找到出路是政府面临的挑战之一。
近年来菲律宾经济增长速度可观。2016年的增速为6.8%，领跑东盟十国。根据亚洲开发银行估计，菲律宾GDP增长率今年预计约为6.5%，明年可达6.8%。
贫富不均一直是菲律宾的一大痼疾，官方承认的贫困率高达26%。即使在首都马尼拉的街头，依然可见大量乞讨人员和无家可归者露宿街头，这与这座城市中高耸的摩天大厦形成鲜明对比。
正如洛克所说，如何减少国内的贫富差距，让经济增长成果惠及更多人口，将是菲律宾政府未来的另一大挑战。