苏丹“民族和解”能否实现？

2017年5月11日，拖延了3个月的苏丹「民族和解」政府组成名单终于公布。 「民族和解」政府是苏丹政府发起的「全国对话」的成果之一。去年10月闭幕的「全国对话」大会向总统巴希尔提出大量建议，其中包括任命一位总理并重组政府。

今年1月，巴希尔根据「全国对话」大会的建议解散政府，任命第一副总统巴克尔·哈桑·萨利赫为总理，授权其组建新政府。「民族和解」政府由31名部长和44名国务部长组成。上一届政府的部长中留任17名，包括外交部长易卜拉欣·甘杜尔和国防部长欧达·本·奥夫。

在新任的部长中最引人注意的是财政和经济计划部部长穆罕默德·奥斯曼·苏莱曼·拉卡比中将，这位将军在入伍前担任过该部的高级职位，这次出任财政和经济计划部部长可谓是「再次出征」。

苏丹总统奥马尔·巴希尔 来源：VOA

与上一届政府相比，苏丹执政党全国大会党让出了12个席位（6个部长席位和6个国务部长席位），其执政伙伴民主联合党让出了1个国务部长席位。然而，执政党仍然控制着外交部、国防部、内政部等关键部门。新政府吸纳了参与「全国对话」的多个政治派别。没有参与「全国对话」的派别则被排除在外，包括民族乌玛党和苏丹革命阵线等主要反对派和武装团体。

民族和解」还是拉拢分化？

这一轮「民族和解」源于苏丹政府倡议的「全国对话」。2014年，苏丹总统巴希尔邀请苏丹境内所有的反对派和武装团体进行全国对话，共同就国家面临的重大问题和未来的宪法进行讨论。

许多反对派怀疑政府的诚意，要求政府在全国对话前采取措施增加政府信任度，包括保障公民人身安全和言论自由，中止安全机构对媒体和反对派的审查和拘捕等。然而在「全国对话」举行前期和举行期间，苏丹安全局仍不时没收报纸、逮捕反对派领导人。所以很多媒体分析，苏丹政府并不是真心想与反对派和解，所谓「全国对话」仅仅是拉拢、分化反对派的策略。

最大反对党 「民族乌玛党」拒绝加入「全国对话」，同样抵制的还有反政府武装联盟——「苏丹革命阵线」，这两个组织要求全国对话在非盟主持下于国外举行，而苏丹政府则坚持「全国对话」在苏丹国内举行，双方难以达成一致，反对派认为政府诚意不足，双双宣布抵制「全国对话」。

「全国对话」召开前，苏丹另一反对党「民主联合党」已经与执政党结盟。而「全国大会党」分裂出来的「人民大会党」也加入了「全国对话」。所以除了「民族乌玛党」以外的主要反对党都已加入「全国对话」。

依据现有情况来看，无论政府的真实目的如何，「全国对话」确实进一步分化了反对派。而「民族和解」政府的组建也在某一方面更印证了怀疑者的猜测：「全国对话」只是用权力分享来拉拢反对派的计策。

虽然新组建的政府号称「民族和解」政府，但这个政府能在多大程度上实现民族和解仍值得怀疑。活跃在达尔富尔、南科尔多凡、青尼罗州的反政府武装并没有加入「全国对话」，这些反政府武装以少数族群为主，他们揭竿而起的目的是反抗政治、经济和文化上的歧视和边缘化。

如果不能回应他们的合理诉求，只怕民族和解没有实现的可能。令人遗憾的是，「全国对话」的成果文件中并没有反映少数族群关心的问题，虽然文件中有笼统地提到尊重苏丹境内的不同文化、体现公正与平等的原则等，但对于少数族群聚居的边缘地区与中央之间的关系、如何实现各族群之间的平等这些重大问题，文件中都没有提及。这些阻碍苏丹民族国家构建的关键问题得不到解决，苏丹的民族和解与长治久安便无从谈起。

沉默的大多数

苏丹民众对于「全国对话」和「民族和解」新政府的反应不一。一些民众持乐观看法，认为「民族和解」政府将落实「全国对话」达成的成果，真正解决阻碍苏丹和平与发展的问题。另一些民众的看法没有那么积极，认为「全国对话」与「民族和解」不会带来真正的改变。

而更多的民众则以一种冷漠和置身事外的心态看待这一系列事件，他们对参与「全国对话」的政客们之间的权力分赃毫无兴趣，哪个党派分到几个部长席位对不会对他们的生活带来任何改变。与以往一样，所谓的「和解」只不过是少数精英之间的交易，民众并没有参与到对话与和解之中，他们构成沉默的大多数。

自独立以来，苏丹的历届政府不仅没有实现国家的安定与统一，没有做到经济的长期健康发展。苏丹民众——尤其是边缘地区的民众饱尝战乱与贫穷之苦，以往无论哪个派别的政治精英上台，他们的诉求都没有得到响应。

在这痛苦的过程中，他们对政治精英的信心早已耗尽，而政治精英也总是处于某种目的习惯性的忽视边缘地区的民众。所以毫不奇怪，在民众看来「全国对话」只不过是精英对话，参与者仅限于政党和武装团体的领导人及一些社会上的头面人物。

没有民众的参与，「全国对话」的任何成果都不可能深入人心，「民族和解」政府也无法代表全体人民。苏丹政府如果真的希望「全国对话」发挥作用，就应该设法让普通民众参与到对话中来，在事关国家前途的重大问题上征询民众的意见。

结语

尽管有着种种缺陷，「全国对话」与「民族和解」政府也确实起到了一定的稳定政局的作用。苏丹政府通过召集「全国对话」和组建「民族和解」政府不但分化了反对派阵营，还获得了巨大的政治优势，使不愿加入「全国对话」与「民族和解」政府的反对派处于不利的地位。

可以预计的是，未来苏丹政府还将继续采用拉拢、分化反对派的政策，一方面用权位招安反对派，另一方面对不愿妥协的反对派采取高压手段，对叛军实行武力清缴。这种策略虽不能在短时间内彻底实现苏丹的和平稳定，但确实能保证局势总体平稳。在可预见的未来，苏丹政权更迭的可能性较低。

同时，这一举措也有助于改善苏丹的国际形象和环境。就在本月，美国国会认定苏丹已达到解除制裁的标准，今年7月将解除美国对苏丹的制裁。苏丹政府已经与美国公司讨论过相关油气合作事宜。一旦制裁解除，苏丹与美国之间的经贸合作关系预计将获得迅速发展，而中国的公司在苏丹市场中会遭遇更激烈的竞争。

苏丹政府未来可能会更加平衡地发展与各世界大国的关系，在与中国的合作中会更看重现实利益，中国在对苏丹的外交中也应该相应采取更灵活务实的政策，在继续保持与苏丹政府良好关系的同时，也应该与苏丹的反对派和少数族群有所接触，两国关系未来将在现实利益的基础上继续发展。