《当今大马》2014年11月20日 傍晚5点31分
在过去的8月，负责管理中央政府土地的联邦土地专员（FLC）已支付11亿3000万令吉的费用，以在全马各地租用186块土地。
而在明年2月，政府还会支付另一笔11亿2000万令吉租金，以延续一年两次付款的租赁合约。这项租赁只有在2027年时，总共支付290亿令吉租费后，才会结束。
不过，让人疑惑的是，这些土地其实原本都属于政府所有，政府在2013年前都已经使用这些土地，而且无需支付任何租金。
因此，为何政府现在需要支付租金呢？那些租金又是付给谁呢？
PFI是私人融资计划
答案就在这家由政府成立的特殊用途公司PFI建筑私人有限公司（Pembinaan PFI Sdn Bhd），一家完全由财政部拥有，并且进行一些令人费解的奇怪交易的公司。
PFI其实是私人融资计划（private finance initiative）的简写，政府在第9大马计划下提出这项概念，目的是运用私人资金来进行公共设施发展。
作为起步，公积金局为PFI建筑私人有限公司提供200亿令吉的贷款，作为种子资金（seed funding）。
根据媒体早前报道，教育领域将获得95亿令吉、房屋领域16亿令吉、保健8亿7800万令吉，以及交通6亿3400万令吉。
根据大马公司委员会（CCM）的记录显示，公积金局共获得PFI为数200亿令吉的抵押，这项抵押是於2007年8月22日开始。
在英国曾引起争议
无论如何，PFI并不是一个新概念，它在1980年后期已出现在澳洲，然后出现在英国。它在英国推行时，曾引起很多争议。
事实上，PFI是一项优惠采购方式，即由政府颁布合约给私人承包商，使用私人资金去兴建及执行公共设施工程，例如道路及医院，并且需遵守特定公共领域规定。
作为交换，政府将付费给承包商，通常期限介于25到30年，而承包商也须负责日常维修，并且达到最低门槛，包括工作素质与服务，才能获得付费。
推行这个概念的理由是认为公共领域在管理上没效率，而私人领域在表现及传达上可做得更好。
英国总稽查署在2003年估计，73%政府采购是使用传统方式，其中70%延迟完成；不过在6年之后，总检察署报告显示，2003年至2008年的PFI工程计划，有69%准时完成，65%符合合约设定的价格。
而把成本转移至私人资金，也能协助舒缓政府资金有限的负担，让重要的公共设施工程可以进行；同时能把工程超支及展延的风险交给私人领域去负担。
加重公共财务负担
英国在约翰梅杰（John Major）掌政时期，PFI从1992年开始就逐渐成为该国最大的公共设施项目，目前有超过700个PFI合约正在进行，价值约2880亿令吉（550亿英镑）。
无论如何，PFI概念从一开始就引起争议，普遍的批评是PFI方式太贵了，在2011年，英国总稽查署发现，使用PFI方式已明显增加公共投资的财务成本，比起政府自己借贷的成本还要高。
其他批评则包括，到底PFI合约的条件是否太过优渥，让人关注政治恩庇的问题。
英国国会财政特别委员会在2011年的报告，就要求将PFI也纳入政府的资产负债表，同时不能用来回避部门预算的限制。
当时，英国因为PFI而衍生的未来负债，包括未来50年的还款承诺，在2010年已经达到1兆4000亿令吉或2670亿英镑的惊人数目。
大马政府是在这样的背景之下，在2006年成立PFI建筑私人有限公司，让它成为政府的特别用途公司。
政府获200亿现金
政府随后于2007年8月21日与联邦土地专员签署主要协议，将186块政府土地租赁给PFI建筑私人有限公司。
这些土地都是由联邦土地专员代表政府持有，而PFI建筑私人有限公司将支付200亿令吉给政府作为租费，这些钱就是来自公积金局的种子资金。
无论如何，协议也规定，联邦土地专员向PFI建筑私人有限公司租回这186块土地回租，并在15年内支付291亿8000万令吉给该公司，从2013年至2027年，每年分两次付款。
对此，公积金局在电邮回复《KiniBiz》时，以保密义务为由，不愿回应给PFI建筑私人有限公司的贷款。
公积金局拒绝评论
无论如何，公积金局强调，在1991年公积金局法令第26条文，该局可以借钱给企业及政府机构，但法令也规定公积金局必须事先通知财政部。
“公积金局有合约义务，不可向无关的第三方公开任何交易或贷款人的信息。”
“在处理每个贷款申请，公积金局将展开全面的精密审核，包括分析贷款者的背景及现金周转、还款计划、抵押能力、贷款者的风险，以及还款利息必须符合市场率。”
公积金局说，每一个贷款计划，也将进行独立的信用风险评估。
15年须付还292亿
无论如何，一个不愿具名的消息告诉《KiniBiz》，公积金局所提供的贷款是符合“市场利率”，而且贷款合约也捆绑着该186块土地，因为有关贷款是属于伊斯兰贷款，必须根据资产来偿还贷款。
总结来说，在一系列复杂的运作之后，政府将从PFI建筑私人有限公司获得200亿令吉现金，而这笔钱是由PFI公司从公积金局贷款而来。
作为交换，政府将租回该公司从政府手中租来的土地，并在15年时间内支付291亿8000令吉给PFI建筑私人有限公司。
这让PFI建筑私人有限公司获得收入来源，以偿还公积金局的贷款，但实际上，这些钱是由政府付还，只是方式显得迂回。
PFI可以提高租金
不过，值得关注的是，这种“出租再租回”的机制，也给予PFI建筑私人有限公司一些空间，可以调高联邦土地专员必须缴付的租金。
在主要协议签署后，PFI建筑私人有限公司与联邦土地专员於2012年8月15日签署一个“回租协议”，规定政府须确保联邦土地专员租回这些土地。
这份回租协议是由联邦土地专员阿兹米（Azemi Kasim）代表签署，而PFI建筑私人有限公司则由董事拉欣（Rahim Abu Bakar）代表，后者也是财政部预算管理组组长。
根据《KiniBiz》看到的协议文件，联邦土地专员将在每年2月15日及8月15日分两次付款，在15年内还清291亿8000令吉的租费。
若联邦土地专员错过付费日期，该笔欠款每年将征收8%的利息，直到相关欠款付还。
另外，若延迟缴还租金，回租协议内第2（c）条文则允许PFI建筑私人有限公司随时可检讨租金，包括提高租金，尤其是当州政府征收或调高地税。
协议第2（d）条文则赋权PFI建筑私人有限公司根据市场价值，每5年检讨租金，而下一次检讨租金是2017年。
财政部额外拨款支付
阿兹米在接受《KiniBiz》电访时表示，有关租金都是由财政部发出额外拨款来支付，意味着联邦土地专员无需承担一分一毫。
无论如何，阿兹米不愿透露更多详情，因为回租协议拥有保密义务。
总而言之，若PFI建筑私人有限公司检讨并调高租金，政府通过联邦土地专员所支付的租金，可能会更高。
而PFI建筑私人有限公司任何检讨租金的建议，肯定是来自财政部，因为它是由财政部所拥有。
换言之，若政府想要的话，支付给PFI建筑私人有限公司的租金可能超越291亿8000令吉。
左口袋进，右口袋出
总结来说，PFI只是一个“左口袋进，右口袋出”的交易，让一个政府机构付钱给另一个政府机构的贷款，资金来自政府，同样回去政府。
反之，政府会获得公积金局200亿令吉的资金注入，用以资助PFI计划。
这根本不符合PFI原本的概念，即资金不是来自私人领域，而是通过政府向公积金局借钱。