《当今大马》2014年11月22日 上午11点35分
编注：由财政部控制的PFI建筑私人有限公司，身上围绕着一层又一层的谜团。除了“出租又租回”的复杂交易之外，政府至今从该公司获得的数百亿令吉资金，最后如何运用，也是另外一个谜。《KiniBiz》深入剖析。
虽则以巨额的200亿令吉种子资金作为起步，但令人惊讶的是，PFI建筑私人有限公司却一直不为众人所知。
对于PFI建筑私人有限公司，私人建筑界似乎同样不甚了解。《KiniBiz》曾向数名建筑业者探悉，他们均对该公司毫无头绪。
有者甚至误以为，《KiniBiz》所指的是BLT建筑私人有限公司（Pembinaan BLT Sdn Bhd）。后者是财政部旗下的另一家特别用途公司，其任务是透过“建设一租赁一转让”模式，进行私人融资（PFI）计划，兴建大马皇家警察的办公楼及宿舍。
大马土著承包商协会（PKMM）受询时，貌似对这家公司与其宗旨略懂一二。不过，其主席莫达沙末（Mokhtar Samad）透过短信向《KiniBiz》透露，就自己所知，该协会成员未曾从PFI建筑公司手中，接获任何工程。
无论如何，近来的总稽查司报告揭示，政府透过PFI建筑公司已经静悄悄拨出不少的工程合约。
网络上近乎“隐形”
《Kinibiz》尝试以谷歌搜寻该公司资料，惟同样徒劳无功。置顶搜索结果，是一个BLT建筑公司官方网站链接；继续往下滑动，发现PFI建筑公司似乎并无自身网站。
根据谷歌搜索，一些旧新闻曾报道该公司的创立与宗旨，不过，近来似乎却无任何相关报道。
这与BLT建筑公司形成鲜明对比。后者网站资讯充足，从公司历史到其承接的PFI计划项目宗旨，一一详尽介绍。
财政部网站中，唯一提及PFI建筑公司的部分，乃在政府投资企业（GICs）版面上的“领域功能”（Fungsi Sektor）。PFI建筑公司与BLT建筑公司等，都名列“基础建设、地产与一般单位”栏目。
比照规模较小的BLT建筑公司，以PFI建筑公司具有数以百亿的启动资金的规模，吊诡的是，在这个网络时代，后者在网上近乎“隐形”！
没有2013财年资料
一般上，对政府而言，成功的PFI计划是一个好新闻。这引人怀疑，相较于性质相似的BLT建筑公司，为何PFI建筑公司信息如此隐秘。
BLT建筑公司成立于2005年，种子资金为25亿令吉；至于PFI建筑私人有限公司，则在翌年创建，其种子资金是前者8倍之多。
大马公司委员会最新资料显示，在2012年12月31日截止的财政报表中，PFI建筑公司的税前与税后利润均为188万令吉，但未取得任何收入。
对比2011财年，PFI建筑公司具有156万令吉收入，税前利润为153万令吉，税后利润则是152万令吉。
在2012财年，PFI建筑公司总资产共计278亿8000万令吉，总负债为278亿6000万令吉。在2011财年，上述两个数字分别为199亿6000万令吉与199亿3000万令吉。
不过，大马公司委员会并无该公司在2013财年的财务信息。
首轮资金已支出92%
《2013年总稽查司第3季报告》显示，PFI建筑公司的200亿令吉种子资金中，大部分已支出，而该公司也开始支出第二轮融资所得的款项。
2013年总稽查司报告写道：“截止2013年尾，（政府）从PFI建筑获得200亿令吉。其中185亿5600万令吉（92.8%）已支出。”
然而，185亿5600万令吉支出明细，却无从得知。今年9月中旬，《KiniBiz》曾透过电邮，向财政部咨询自2006年迄今，PFI建筑公司所资助的所有项目。
尔后，《KiniBiz》在赛城一项官方活动中遇见财政部秘书长莫哈末伊万（Mohd Irwan Serigar）。他承认自己接获《KiniBiz》的电邮，但表示“没什么好说的”。
记者一再追问之下，莫哈末伊万态度放软，要求记者联络其特别官员。不过，时至截稿时间，《KiniBiz》并未从财政部接获任何回应。
两个部门曾受稽查
根据总稽查司报告，总稽查署曾针对教育部与内政部的PFI项目展开稽查。这两个部门共有58个PFI项目，涉及13亿4000万令吉预算开销，占PFI建筑公司原有200亿资金的7%左右。
然而，实际支出的开销总额，为11亿9000万令吉。
其中，教育部有34个项目，总共超支高达1亿3758万，而另外23个项目中，支出少于原定拨款一半以下，故与超支相互抵消。至于内政部，它单在一项PFI项目中，即超支136万令吉。
然而，上述58个项目究竟用途为何，外人迄今未能知晓。同样的，政府用作PFI计划的余下172亿令吉，其踪迹迄今不明。
这也意味着，原有的200亿令吉当中，还余下14亿4000万令吉仍未花掉。
第二轮融资100亿
总稽查司报告还揭示另外一个讯息，即PFI建筑公司已经接获第二轮融资，其中100亿令吉已转至政府手中。
关于这笔款项从何而来，仍不得而知。不过，它可能与第一笔资金相同，即从公积金局贷款而来。
有趣的是，近期大马公司委员会资料显示，PFI建筑公司在今年八月开始，共有195亿的资产抵押于公积金局。不过，这或许与之前的200亿贷款相关。
根据公共纪录，PFI建筑公司早在2007年就有高达200亿令吉的资产抵押于公积金局，而这个数额与该公司的200亿令吉贷款相符。
没有PFI完整名单
根据总稽查司报告，第二轮转移至政府的100亿令吉之中，约75亿7000万令吉用于313个项目，横跨16个部门与政府机构。截止2013年12月尾，政府已花费约49亿令吉。
然而，总稽查司报告发现，三个政府部门，即教育部、工程部与房屋及地方政府部，有3个计划尽管已经获得授权书，但是仍未开始使用拨款，总数是1766万令吉（见表一）。
此外，另外8个政府部门在45个项目中，仅耗费少过一半预算。在已获批准的9亿420万令吉拨款当中，这些部门只用了2亿2560万令吉。卫生部与国防部在所获的PFI计划拨款中，分别仅花费2%与1%（见表二）。
至于2个政府部门，则出现超支。这两个部门在18个项目中，超出原有预算逾2倍（见表三）。
不过，总稽查司并未明确透露他们稽查的项目详情；而政府的PFI计划工程完整名单，仍未能为人所知。
表一
表二
表三
合约落入谁人手中？
在8年前，政府开始启动PFI计划。迄今，它耗费235亿令吉，而围绕在它的不透明与神秘，引发人们担忧。
尤为关键的是，PFI建筑公司居然出奇的“隐形”。比照性质类似的BLT建筑公司，外人并不知何人在管理这个特别用途公司。
同样的，在英国90年代引进PFI计划概念，它就伴随着各种争议。根据报道，截止2010年，英国为PFI计划共承担1兆4000亿令吉的未来负债（furture liabilities），而这包括未来50年的偿还付款。
在马来西亚PFI计划这个案中，我们须要问的是：在这些政府担保的PFI计划项目中，究竟谁是受惠的承包商？
PFI建筑公司的初衷，旨在为小型土著承包商提供建筑工程。倘若大马土著承包商协会成员未曾接获任何项目，那究竟这些项目落入何人手中？
鉴于该公司已支出235亿令吉，很难令人相信，大马土著承包商协会成员，完全没有分得一杯羹。
相比之下，尽管BLT建筑公司的启动资金较少，但并未远离公众视线，该公司此前曾向私人界授予建筑工程。
是否牵涉政治恩庇？
另一个问题，即：就宗旨与操作模式而言，与BLT建筑公司相似的PFI建筑公司，为何在私人承包商当中鲜为人知？它是否没有公开招标，以遴选符合资格的土著承包商，接受PFI计划工程？
PFI建筑公司的“隐形”状态，促使人们关注一个更重要的问题：它是否涉及滥权，尤其是政治恩庇？鉴于该公司的项目信息甚少，这些PFI计划的私人承包商是谁，我们也无法得知，这不禁让人怀疑，政治关系是否牵涉起其中。
此外，历史经验显示，特许经营项目容易导致滥权，尤其是承包商利用建筑工程差价与维修费差价，从中捞取不合理利润。
故此，政府PFI计划缺乏透明，招致人们怀疑。人们既不知谁是承包商，亦不晓得他们是通过何种方式获得这些合约。
直至政府公布PFI计划项目的完整名单，以及计划的受惠者之前，人们始终无法安心，PFI建筑公司并未遭遇政治利益骑劫。
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