朝鲜宣布17日进行新型战术制导武器试射。这是今年2月河内美朝峰会不欢而散后，朝鲜首次进行此类试验，国际舆论高度关注。分析人士认为，这次试验的政治意义远大于技术意义，象征意义远大于实际意义。它对美朝无核化谈判的实质性影响较为有限，但说明朝鲜针对美国的软硬兼施，也在做“两手准备”。
“不是弹道导弹”
据朝中社18日报道，朝鲜最高领导人金正恩17日观摩并指导了朝鲜进行的新型战术制导武器试射。金正恩认为，开发完成这一武器系统，对加强人民军战斗力具有重大意义。
朝中社说，此次试射对不同目标采用不同射击方式，完美验证了导弹“独特的引导飞行模式”和“威力强大的弹头”。外媒分析称，这说明武器可能从陆地、海上或空中发射。
据朝中社报道，金正恩访问战术武器试验场前，16日还突然视察了空军部队，观看了一次飞行演习，并对他们的战备状态“非常满意”。这是金正恩近5个月来首次公开视察部队。
朝方并未明确表示此次试射的是何种武器。美媒普遍指出，目前还不清楚朝鲜发射的是哪种武器，但基本可以排除朝鲜发射弹道导弹的可能性。“不是弹道导弹！”华盛顿乔治敦大学朝鲜问题专家车维德说，“从武器性质看，朝方正在致力于自身防空能力建设。”
“这次发射的政治意义远大于技术意义，它是朝鲜方面经过周到和精心考虑后的举措，”中国国际问题研究所研究员杨希雨指出，它既没有违反朝鲜领导人“推动无核化”的承诺，也不会破坏平壤“暂停核试验”的保证。
时机微妙
此举背后是朝鲜怎样的政治深意？这恐怕要从这次发射的多重背景说起。
首先，这是美朝河内峰会不欢而散后，朝鲜首次举行此类试验。过去两个月里，两国之间的核谈判似乎陷入停滞，但是美朝并没有停止隔空互动，而是相互释放出颇为复杂的信号。
美国方面，自然是“软硬兼施”。软的一面，国务卿蓬佩奥公开表露对第三次“金特会”的期望，甚至提出希望“今后几个月”能实现；特朗普在上周会晤韩国总统文在寅时首次暗示，可能愿意接受“循序渐进”的无核化协议。
硬的一面，美方没有放松经济制裁，没有放下军事威慑，反而有种变本加厉的势头：上月美国14架军机飞抵半岛实施特种演习；五角大楼还在敏感时期增强军备，静悄悄地向韩军交付首批2架F—35A战机。韩国军方表示，从本月起，几乎每月都将从美国引进2架F—35A隐形战斗机，今年将进行10余架战略部署。
与此同时，美方也对朝鲜方面的风吹草动给予高度关注。其一，美国智库表示，上周的卫星图像显示，朝鲜主要核设施的活动可能与将放射性物质再加工成核弹燃料有关。其二，美媒称，金正恩在施政演说中给无核化谈判划出“期限”，希望美方在年底前提出放松制裁的具体建议；这相当于暗示性警告：在最后期限之后，朝鲜可能恢复核导试验。同时，他也提到，如果条件成熟，愿意举行第三次“金特会”。其三，金正恩表示，两国领导人依然维持着良好的个人关系；金正恩在最高人民会议等诸多场合没有直接批评美国。其四，韩国媒体称，朝鲜谈判代表团并没有像外界一度猜测的，因河内峰会受到处分。有评论称，尚无迹象表明，金正恩寻求大幅调整谈判团队或谈判方式。
其次，就在一周前，朝鲜刚刚经历国内政治生活的一件大事，召开了最高人民会议。路透社称，金正恩在施政演说中发出明确信号，朝鲜将继续把重点放在经济发展上。同时，金正恩花较大篇幅谈及无核化问题，他提出，如果美国采取“正确态度、正确方法”，朝鲜愿意再尝试一次“金特会”。
再者，“元首外交”可能出现新亮点。俄罗斯克里姆林宫网站18日发表声明说，应俄总统普京邀请，金正恩将于4月下半月对俄罗斯进行访问。俄罗斯《消息报》17日称，普京将在符拉迪沃斯托克会见金正恩，会面将在本月26日普京来中国出席“一带一路”高峰论坛前举行。报道猜测，双方将讨论半岛核问题，莫斯科可能主张放宽部分对朝制裁。
这将是时隔8年后的又一次朝俄首脑会晤。有评论认为，面对美国的制裁大棒，普京和金正恩可能会找到一种强烈的团结感。分析人士指出，朝俄峰会早在两年前就开始酝酿，在美朝谈判逡巡不前的情况下，与俄罗斯方面的加强接触也是朝鲜开拓外交资源、展示外交多元化的积极尝试。
在“金普会”上演的同一时期，日本首相安倍晋三也将在本月下旬访美，将于26日会晤特朗普，商讨朝鲜半岛无核化进程等议题。
软硬两手
在如此复杂微妙的背景下，朝鲜测试武器的消息迅即成为全球媒体的焦点。国际舆论至少解读出三种政治涵义。
怀疑派认为，朝鲜之所以这么做，是金正恩想要发泄不满。美国智库“国家利益中心”朝鲜研究主任哈利·卡兹亚尼斯表示，“他想展示自己与日俱增的军事潜力，表达对华盛顿在谈判中没能采取灵活立场的失望。但遗憾的是，我们距离与平壤的另一场危机只差一次洲际弹道导弹试验，而这些较小的试验只会让我们更接近这一时刻。”美国外交关系委员会学者斯科特·斯奈德认为，朝鲜的试验“走向、甚至可能几乎跨越美方在河内峰会后试图划定的界线”。
中间派认为，金正恩显然对华盛顿没有耐心，但仍在谨慎调校表达方式。《纽约时报》称，鉴于双方僵持不下，平壤的动作表明，它将继续积累新的武器，但仍将克制在不违反协议的范围内，仍抱有保持对话的希望。
信任派认为，这说明经历河内峰会后，朝鲜“一切如常”。华盛顿智库“新美国安全中心”的金杜妍指出，测试不完全与美国有关，至少同样是给朝鲜国内的信号，是向朝鲜人民和军事精英保证，峰会不会影响他们的国防和实力。美国传统基金会专家布鲁斯·克林纳也认为，美国的政策制定者不应将其视为平壤有意加剧紧张局势或关闭谈判大门的信号。
复旦大学朝鲜韩国研究中心主任郑继永
教授认为，发射的时机很微妙：朝鲜刚刚举行最高人民会议，金正恩刚刚发表过施政演说，美韩又在半岛加强军事部署等；再联系到两个月前的河内峰会，朝鲜放松制裁的所需与美国的所予“没对上”。应该说，这次测试有向美国示强的成分。但同时，它也有向美国示好的意味——朝鲜只是测试了“战术武器”而并不是“弹道导弹”，一些媒体没有必要过度解读。
韩国官员也认为，金正恩在这次武器测试上小心翼翼，没有“越界”之举。
杨希雨指出，它表明朝鲜方面的一种姿态：保持对话意愿，同时做好“两手准备”。美国一直都是软硬兼施，美朝现在就是“两手对两手”。“两国都怀疑对方的诚意，都采取两重手段，高度相似性的背后是朝美之间根深蒂固的战略互疑。”