来源：华山穹剑
5月8日，中俄发布《联合声明》，声明内容非常多，无法一文说尽，我们注意到了这一段内容：
中方欢迎俄方2025年担任“大图们倡议”轮值主席国，支持加强东北亚地区合作，深化“大图们倡议”成员国在交通、能源、贸易与投资、数字经济、农业、旅游和环境等领域协作，探讨“大图们倡议”向独立国际组织转型。
重点是“大图们倡议”向独立国际组织转型。
本文解读一下。
“大图们倡议”起自图们江。先看图：
图们江流域（图源网络，侵删）
图们江发源于中朝边境长白山山脉主峰东麓，江水由南向北，经图们、珲春在朝俄边界注入日本海，干流总长525公里。其中，中朝界河段510公里，朝俄界河段15公里。
狭义的图们江流域，仅涉及中俄朝三国，最初的图们江次区域开发构想，也是这个范围，计划在中朝俄交界的图们江三角洲建立一个联合经济特区。后来将蒙古、韩国、日本拉入进来，就成了广义上的图们江次区域，也就是“大图们倡议”。
图们江出海口三角洲
1991年7月，联合国开发计划署（UNDP）在蒙古乌兰巴托召开支持东北亚技术合作项目会议，图们江地区投资开发是UNDP给予重点支持的首位项目。同年10月，UNDP在朝鲜平壤专题召开图们江地区开发协调会议，设立图们江地区开发项目(TRADP)管理委员会，并将图们江地区开发列为联合国重点开发项目，计划在20年内投资300亿美元。
至此，“大图们倡议”进入初期发展阶段。
随后，在UNDP的主持下，TRADP管理委员会编制了《图们江地区区域经济发展规划》。
1993年5月，中蒙俄朝韩五国签订了《关于向图们江地区开发公司出租土地和建立图们江地区协调委员会的协定》、《关于建立图们江地区国际开发公司和建立政府间协调、协商委员会的协议》。
1995年12月，中朝俄签订《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中蒙俄朝韩签订《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》、和《关于建立图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》。这些协议文件的签署，为图们江次区域开发奠定了制度体系。
当时，珲春被国际上称为“东方的鹿特丹”。
按照联合国开发计划署（UNDP）的规划，图们江次区域开发有大小两个“三角”：
小三角是图们江的江口地区，称作图们江经济区(TREZ)，目标是建成跨国自由经济贸易区，并建成一个国际城市和三个卫星城。其中，国际城市规划面积2500平方公里，在30年内达到250万人口。
大三角是以延吉、海参崴和清津构成的三角区域，称作图们江经济开发区(TEDA)，区域内包括中国的珲春、延吉、龙井和图们，俄罗斯的纳霍德卡、海参崴和哈桑，朝鲜的清津、罗津和先锋郡。
打通图们江出海口后珲春辐射环日本海示意图
当时，中蒙俄朝韩日六国的关系都比较好，在大合作的环境下，图们江地区被认为是新亚欧大陆桥的登陆点。在此期间，珲春被批准为对外开放的边境城市，并设立珲春边境经济合作区，长岭子对俄口岸、沙坨子对朝口岸贸易活跃，中俄“珲春-马哈林诺”跨境铁路开始建设，中方租借俄方扎鲁比诺港、朝鲜清津/罗津港谈判进展顺利。
此外，朝鲜在先锋、罗津、清津地区的自由经济区范围扩大到746平方公里，俄罗斯确定纳霍德卡和符拉迪沃斯托克（海参崴）为自由经济港区，韩国也对珲春边境经济合作区进行工业投资，与中朝一道开辟了“延吉-珲春-圈河-罗津-釜山”集装箱陆路与水上航线。
一派欣欣向荣之势在1997年之后开始放缓。
1997年前后有这么几个事，
一是亚洲金融危机（日韩影响较大），二是俄罗斯经济结构与发展方向调整，三是朝鲜对经济市场化“刹车”，四是东北老工业基地处于改革进程敏感期，五是域外因素。这些都不展开了。
2005年9月，联合国开发计划署（UNDP）召开图们江区域合作开发项目第八次政府会议，中蒙俄朝韩五国签署了“大图们江行动计划”，以替代“图们江区域开发项目”，将合作范围扩大到覆盖整个东北亚地区（我国是黑吉辽蒙三省一区）。此外，图们江区域合作的主导方，由联合国开发计划署主导转变为成员国主导。
至此，图们江区域合作进入“大图们倡议”阶段。
2009年，朝鲜退出“大图们倡议”。
此后，“大图们倡议”虽然进一步深化和增加了一定的组织架构及定期召开磋商会议的机制，但一直处于“形式大于实质”的困局。
“大图们倡议”成员国对图们江次区域开发的利益着眼点有很大的差异。我国一直是“大图们倡议”的推动方，希望通过图们江打通我国东北内陆腹地到日本海的出海口。
图们江出海口（图源地图帝，侵删）
图们江出海口的朝俄铁路大桥（图源地图帝，侵删）
蒙古存在感较低，其主要是想打通中蒙间“两山”铁路，其他方面并不关注。
俄罗斯之前的发展重心一直在欧洲，在远东地区的开发热情并不高，其担心图们江出海口打通后，会影响其远东地区港口（如海参崴）的货量吞吐和枢纽地位。
朝鲜在开放和市场化方面保守，其有限的财力投入开发的重点是罗津港、先锋港和罗先合作区。
韩国倒是一直参与其中，但参与深度极为有限。
日本则长期游离于合作之外，仅以观察员身份出席。
各自的利益着眼点不同，导致图们江次区域开发在空间板块上的割裂，区域一体化程度不高。
其实，阻碍“大图们倡议”走深走实最核心的问题是区域内地缘政治的问题，而这个问题的搅动者就是漂亮国。
目前，“大图们倡议”尚未形成有效的覆盖六国的多边合作机制，也缺乏系统化有法律约束力的制度性安排。
2005年签署的《长春协议》及历年部长级会议纪要，并未强制规定成员国权利义务。
此外，“大图们倡议”组织层级相对较低（部长级），区域合作模式是在秘书处协调下，六大专业委员会会议由各国轮流承办，最高决策机构是一年一度的政府间协商委员会部长级会议。
本次中俄《联合声明》提出“大图们倡议”向独立国际组织转型，这与此前4月份中央周边工作会议有很大的内在关联。
在那次会议上，做出当前我国“进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段”，“聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面。”
当下，我国在周边区域形成了命运共同体“两大集群”。
一个是在中南半岛（中国–澜湄C5+1机制）。
另一个是在中亚世界岛（中国–中亚C5+1机制），这两大机制在我国区域发展中是层级最高、合作最成熟的跨国多边合作机制，务实合作领域涉及方方面面。
大图们倡议与北极航路息息相关
可以想见，东北亚将迎来命运共同体时代，我国东北老工业基地迎来再次振兴的重大发展机遇。