WTO应在解决中美贸易战问题上发挥主导作用

当地时间4月5日，美国总统特朗普再次要求美国贸易代表办公室依据“301调查”，额外对1000亿美元中国进口商品加征关税。对此，中国商务部、外交部等部门及时作出回应，中方将奉陪到底，不惜付出任何代价，必定予以坚决回击，必定采取新的综合应对措施，坚决捍卫国家和人民的利益。

美国单边主义引发中美贸易战全面升级的担忧不断加剧，如何解决中美贸易战问题，成为当下促进中美经济乃至全球经济稳定发展的首要内容。

中美陷入“囚徒困境”的风险加大，WTO成为解决问题的必要方案

本轮中美经贸形势演变，经历了贸易摩擦不断升级的局面。去年下半年美国政府决定对中国贸易发起“301调查”，中国对此高度关注并且期待通过多渠道沟通以避免贸易战问题，但美国并没有进行积极的对话协调，而是单方面诉诸贸易保护主义举措，今年3月8日特朗普签署法案决定对进口美国的钢铁和铝加征关税，中国采取对等的反制措施，在3月23日公布将对涉及30亿美元的进口中国的美国农产品等商品加征关税。

尽管中国多次表示不希望打贸易战，美国财政部长等官员也择机同中国有关官员通话，但美国单边主义的行为并未得到逆转。3月22日特朗普以中国涉嫌强制技术转移等借口，签署法案拟对500亿美元左右进口美国的中国商品加征关税，在4月份以来先后公布500亿美元左右的征税清单，并且放话拟再采取对中国1000亿美元的商品征税。这一系列事件表明，对话的渠道发挥的空间在缩窄，中美双方陷入“囚徒困境”的风险在加大。

“囚徒困境”最大的问题是双方无法通过协调获得合作共赢的方案，而是陷入持续的非合作乃至对抗，博弈的结果可能是双方均受损的不利格局。未来美国如果回避对话，持续诉诸于单边主义，那么中美双方就可能出现极大的误判，这不仅无助于贸易问题的解决，而且可能滋生新的冲突与挑战。对此，多边的协调机制就显得非常重要，如何解决经贸摩擦以深化各国合作是WTO的重要目标及任务，面对中美陷入“囚徒困境”的风险在加大的事实，WTO应加快研究协调。

美国单边主义违背WTO规则，WTO采取行动合理合法

WTO不仅成为解决中美贸易战的必要方案，而且美国单边主义的做法也已经违背了WTO的基本精神和原则，在此背景下，WTO采取行动合理合法。美国单边主义的做法已经在WTO《争端解决谅解》第23条给予明确禁止。在处理涉及WTO的经贸事项时，美国必须依据世贸规则和争端解决机构的最终裁决，不能通过301调查等单方面认定其他成员是否违反世贸规则。美国近期一系列关于进口商品加征关税的做法，已经违反了WTO规则和WTO的权威性。

今年3月26日，张向晨大使在WTO货物贸易理事会上就美国“301调查”发言，谴责美国保护主义行径，明确指出美国做法违反了WTO的基本精神和原则。即长期以来，美国基于保护美国内产业的需要，动辄对其他成员的经贸政策发起单边调查，实施提高关税、限制投资等报复和制裁措施。1974年至今，仅仅是“301调查”，美国就发起了125起之多，世贸成员均深受其害。WTO成立后，美国已基本停止依据301调查结果采取单边措施。美国此次罔顾其国际承诺，开了一个非常恶劣的先例。WTO必须采取措施阻止“301调查”死灰复燃，并重新把它关进WTO规则的笼子里。

中美贸易战危及全球经济，WTO采取行动符合全球发展诉求

WTO必须对美国的单边行为采取行动，而且这个行动非常迫切。2017年全球GDP达到79万亿美元，扣除价格因素，比1970年增长两倍多，而全球在公元0-1000年经济仅仅增长15%左右，虽然全球经济发展与诸多因素有关，但当代全球化在二战以来特别是WTO成立以来持续深化，验证了WTO倡导的开放合作构成了全球经济增长的重要动力。

当前WTO成员已经超过160个，覆盖全球98%以上的国际贸易，彰显WTO在促进世界各国开放合作方面的重要作用。如果美国单边主义挑战WTO规则，那么未来WTO如何进一步推动各方合作？如果WTO难以有效应对当前贸易战风险升温的问题，那么WTO的运行机制有效性将备受质疑。尤其是中美作为全球两大经济体，中美贸易战必将影响到全球经济的发展，WTO作为全球经济发展的国际机构，WTO的行动符合全球发展诉求。

当然，也有评论认为WTO是美国在二战以来倡导构建的包括世界银行、国际货币基金组织在内的全球经济治理体系三大支柱之一，美国对WTO等国际机构拥有控制权，WTO可能较难超越美国采取相关行动。这或许有一定道理，但近年来从WTO处理的与美国相关的案例中发现，最终裁决结果中美国并非总是赢家，WTO已经不是美国所能完全主导的机构。

WTO可以针对美国违背WTO规则的行为倡导采取集体行动，号召各方对美国采取增加关税等行动，敦促美国认识到贸易战的潜在风险，推动美国在WTO多边框架下解决问题。