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［美］丹尼尔 独家网编译 【原文题目】Support Process Over Personalities in Pakistan 【摘 要】四月巴基斯坦将迎来大选，领导阶层的过渡将更加复杂化， 对于美国官员而言，在巴基斯坦政治过渡期间，既不能明确表示自己的支持党派以造成局势动荡，又不能袖手旁观对舞弊等行为保持沉默。在当下这个敏感时刻，美国应该认识到不能疏远任何竞争者，这样选举结束后无论谁掌权美国都可以与执政者合作，从而双边关系可能归于正常化，这对美国所关注的如反恐、防止核扩散和地区稳定等安全问题极为有利。 【译 文】 2013年巴基斯坦领导阶层过度将会复杂化，甚至会中断本已很脆弱的美巴关系。就像过去一样，华盛顿可能会倾向于支持“亲美”的巴基斯坦领导人。美国官员应该抵制这种诱惑。巴基斯坦领导阶层过渡以该国宪法和规则为基础，美国应该权衡其在这个过程背后的重量。 通过积极鼓励巴基斯坦领导人坚持自己的规则（同时避免卷入政治纷争），美国将提高巴基斯坦实现有序地权力交接的可能性，而这样有利用巴基斯坦的整体稳定。在这个过程中脱颖而出的巴基斯坦领导人可能会对华盛顿不是特别友好，但他们至少会在美国最关注的问题上持开放务实的合作态度。 政治动荡构成近期挑战 在2013年，巴基斯坦政府机构面临着领导人换届。预计巴基斯坦将于2013年春末进行议会选举，反对派很有希望获胜。获胜的政党会在夏季之前组建新政府，但政治竞争不会就此画上休止符。今年9月，巴基斯坦将进行总统选举，11月巴军总司令任期期满，12月，巴最高法院首席大法官将达到法定退休年龄。 所有这些变化，都会使巴基斯坦领导人的注意力从外部事务上收回，限制了近期美巴双边合作的可能性。在选举季，反恐行动尤其会受到破坏。美国在巴基斯坦土地上展开的无人机攻击和其他秘密行动都很不受欢迎，如果美国在竞选活动期间有所动作，就有可能会动员人们支持反美候选人，打破巴基斯坦国民大会的平衡。在美国2013年全年目标中，与无人机袭击战术优势相比，美国应该更加关注为此所付出的政治成本。巴基斯坦现任议会被过渡期政府取代后，美国应该延缓无人机袭击行动，除非“基地”组织领导人埃曼o扎瓦赫里现身，或恐怖袭击迫在眉睫。 通向政治稳定之途 考虑到巴基斯坦的国土面积、地理位置、核武库，这个国家的政治稳定对美国有重大意义。从长远来看，民主秩序有助于提高巴基斯坦实现稳定的前景，但现在这仍然是一个混乱的、进行中的工作。在一个选举舞弊和军事干涉有着悠久历史的国家，有序的权力过渡和按时退休，并不是想当然的事情。自2007年以来，巴基斯坦激进大法官查乌德赫利就是一个不可预知的因素。巴基斯坦地区仍充斥着暴力活动，政治动荡有可能会引发更广泛的冲突。如果在2013年巴基斯坦政客无论输赢都遵守法规，那么对于国家稳定而言，这就是一个胜利。 诚然，坚持规则的结果，可能是不会有多少友好面孔出现在伊斯兰堡政府。新一批巴基斯坦领导人可能会阻碍美国合作或发生内斗。反对派领导人、前总理谢里夫与军方有冲突历史。如果他的“巴基斯坦穆斯林联盟”党获胜，就会发生另外一起军民权利之争。反对派巴基斯坦正义运动党党魁伊姆兰•汗曾批评美国反恐政策，尤其是无人机袭击行动。巴基斯坦可能会任命新首席大法官，结束司法活动的非凡时期。与前两任相同，下一任巴军总司令也会在对印建设性外交上退步。他还可能会减少与美国的合作，因为美国试图撤出阿富汗，并推动与阿富汗叛乱组织的政治对话。 对于美国而言，所有这些可能性都会是挫折，但却是可控的。如果政治过渡失败，就有可能会发生最危险的、最具革命性的可能性。巴基斯坦可能会爆发大规模抗议活动，或者是巴基斯坦武装部队有可能会分裂成不同派系。认识到这些危险，巴基斯坦的军方和文职领导人都承诺遵循宪法规定。然而，真正考验会在他们即将失去工作时出现。巴基斯坦总统、军方总司令、大法官都显示出了会阻碍权利和平过渡的权力欲。 削弱或打破规则会威胁到巴基斯坦的稳定，并削弱巴基斯坦领导人的权利。如果现任政府或总统通过选举舞弊成功再选，就会失去由公平选举获得的合法性。这将削弱他们的执政能力，而对于迫在眉睫的改革和深化与华盛顿之间的合作而言，其执政能力又是至关重要的。不过，即便是在亲美巴基斯坦政客迫切需要美国帮助之时，美国也应该抵制干涉巴基斯坦选举的诱惑。这种干扰可能导致巴基斯坦政治过渡过程出现问题。 如果延长其他领导人的在职期，巴基斯坦的法律法规也会削弱。与在2010年不同，当时华盛顿在战术上支持巴国陆军参谋长阿什法克•佩尔韦兹•基亚尼在法律规定的年限基础上延长3年任期，现在美国政府应该明确表示更倾向于通过标准做法选举继任者。在军方军官当中，延长任期将会是极其不得人心的，有可能会导致巴军方内部分裂。相似的，华盛顿应该声明欢迎巴基斯坦最高法院首席大法官按时退休。大法官藐视法律破坏巴基斯坦司法制度的合法性和独立性。 如何支持巴基斯坦的换届过程 由于美国有干预巴基斯坦政治的历史记录－－包括布什政府试图在佩尔韦兹o穆萨拉夫总统和人民党党魁贝娜齐尔•布托之间斡旋－－巴基斯坦会警惕任何美国试图使巴政治天平向亲美政客或将军倾斜的证据。例如，许多巴基斯坦人都认为美国的援助项目，例如“布托收入支持计划”，带有政治偏见。即便是有价值的项目，在大选举之前，美国也应该避免扩大对巴支持。 对于美国官员而言，在巴基斯坦政治过渡期间，仅仅是袖手旁观还不够。在巴基斯坦出现选举舞弊或其他政治博弈时，如果美国保持沉默或不作为，就会被视为支持破坏规则。在沉默都会被当做是干预的情况下，标榜美国民主价值听起来更显自大自傲，而不是可靠可信，美国外交官们应该认真制定政策，支持巴基斯坦宪法。他们应该在公开或闭门会议期间，对现任文职和军职官员，以及反对党承诺，会遵守巴基斯坦的法律和宪政秩序。这是鼓励所有人都要遵守规则的唯一恰当措施。 为了支持这种言论，华盛顿应该通过国务院和美国国际开发署项目，为巴基斯坦无党派选举委员会和各选举监督小组等维护巴基斯坦宪法的组织，在外交、金融和技术领域提供更多支持。美国外交官应该与反对派－－PTI， PML－N和其他党派－－的使者和首席大法官建立非官方联系，避免被指控偏袒竞选的某一方。美国应与中国合作（就像穆沙拉夫政权结束后的动荡时期一样），为巴基斯坦将领传递一种关于坚持宪政秩序重要性的统一信息，这可以作为一种保持军队团结的手段。中国在维持巴基斯坦稳定，尤其是强大的军军关系方面发挥着重要作用，而且会悄悄影响巴基斯坦的政界。 要支持美国的说辞，同时提高巴基斯坦打破自身规则付出的代价，奥巴马政府应避免渲染进行制裁和完全切断援助；考虑到美国在巴基斯坦的目标，这些说法并不可信，只会加剧动荡。然而在过去一年中，华盛顿已经设法调整了对巴基斯坦数亿美元的军事和民间援助。这种悄悄上调和下调援助的能力可以对未来援助和伙伴关系 形成刺激，为美国提供了一种更灵活的工具，如果军队考虑推迟选举，或政府有意操纵民意，那么美国就可以利用这种工作来对巴基斯坦领导人施加影响。 支持整个过程，不针对具体个人 在巴基斯坦过渡过程中，不支持特定个人，要支持以规则为基础的过程，这样美国才能帮助稳定巴基斯坦。华盛顿不能操控巴基斯坦的政治结果，但却可以为巴基斯坦领导人形成明显的外部遏制因素，从而避免打破规则，破坏社会和政治秩序。从本身来看，美国的压力并不充分。然而，通过结合国内对宪政的支持，就能够大幅促进稳定。 对政治人物按重要性进行排序，打消巴基斯坦对美国伪善和进行政治操控的指责，也可以加强美巴关系。华盛顿要吸取过去在巴基斯坦的经验教训，如果支持特定的巴基斯坦领导人，那么就会下错赌注。如果华盛顿支持的人胜出，那么与美国联合就会成为他们的污点；如果他们输了，胜出者又会记仇。如果华盛顿不疏远任何竞争者，那么选举结束后无论谁掌权，华盛顿都可以与执政者合作。巴基斯坦的领导人也许不会更友好，但双边关系可能会正常化，这对美国所关注的如反恐、防止核扩散和地区稳定等安全问题有利。 （《环球视野globalview.cn》第541期）        |
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