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【原文题目】What the U。S。can do for Egypt 【译文】 距离埃及“警察日”示威迫使前总统胡斯尼•穆巴拉克下台仅仅两年，现在埃及的政治改革又将卷土重来。这种变革所带来的不确定性对美国造成了特殊的困境，因为几十年来与埃及的伙伴关系一直是美国地区政策的基础。自那次革命之后，受不确定性和互不信任的困扰，美国与埃及的关系已经岌岌可危－－双方内部都有人表示是时候切断关系独立行动了。不过，这两国仍有很多的共同核心利益，而且2012年11月的加沙危机也表明，他们可以通过有效的共同合作来推进共同利益。 对美国来说，埃及的变革代表着一个百年不遇的机会，他们可以以共同利益为基础，与一个植根于埃及人民意愿并对人民负责的政府建立更加牢固和可靠的战略伙伴关系。但要利用这一机遇需要一种灵活且长期方法。 自那次变革之后，美国对埃及的政策基本基于两大支柱：维持埃及人和以色列人之间的和平及其共同边境处的安全，努力支持和稳定摇摇欲坠的埃及经济。前者使美国政府保持了对埃及的军事援助，并尽量保持其他安全关系不变；后者则使美国努力提供经济援助（不过受到埃及决策不佳和华盛顿政治和预算不足的困扰）。 但就像一个凳子只有两条腿一样，这一策略也是不完整的，而且也不会给埃及带来稳定。危机还在继续，因为埃及领导人没有而且也无法继续实践包容性政策，而这些政策是成功制定国家重大决策所必需的。目前，美国一直对埃及危险的政策走向保持沉默，其实美国需要介入，并敦促总统穆罕默德•穆尔西及其政党和其他相关方做出必要的和解，以使埃及走上稳定的民主过渡之路。 一些人认为，现今美国对埃及的政治发展基本没有影响力。但华盛顿还可以为埃及领导人提供很多－－不仅仅是资金援助。而且，埃及政府和人民仍然关注美国政府的想法以及对埃及的动向。政治赢家和输家都需要华盛顿的支持，同时也会谴责美国的干预－－有时甚至是同时的。如果他们认为美国不重要，他们就不会花这么多的时间努力将美国牵扯进他们的国内争论中。 对埃及大多数政客而言，情况都是这样的，对穆斯林兄弟会和穆尔西则更是如此。虽然他们曾宣布选举获胜是他们进行合法统治的依据，但现在情况并非如此。私下里，他们都在拼命寻求国际认同，尤其是西方政府的正式认可，这不仅会给埃及带来经济援助，也会重振投资者、商业伙伴、游客和其他人士的信心，他们的参与对新政府能否成功很重要。国际认同会对国内政治产生影响－－埃及人可能痛恨美国，不过埃及的年轻人需要发展和改变的机会，而他们的父辈却享受不到这种机会。他们知道，在21世纪，埃及需要与世界紧密相连，而且要遵循民主政治、开放社会和自由贸易的规范和价值观。 因为埃及人（尤其是穆兄会）仍然关心美国的想法，所以华盛顿使用其影响力的最好方法是进行激励，而不是威胁或施压。除资金援助外，认可、投资、国际组织的支持和伙伴关系都能发挥作用。 但美国在处理埃及过渡问题上不能目光短浅。谁都不知道谁会在乱局中中胜出；美国也不能再重复之前的错误做法，不能再依赖强大的领导人给予其所需要的。相反，美国必须专注于两个相互联系的长期目标。 第一个是打造埃及的长久稳定。从阿拉伯觉醒中得出的经验教训是，只有通过政治改革才能获得稳定。无论面临多大的经济和社会问题，埃及人都表明他们希望通过能够尊重民意的民主政府的决策来解决这些问题。美国政府应始终支持这一目标，帮助埃及人民建立法制和政治制度以及社会基础设施，以促进民主的产生和进步。 第二个目标是在埃及建立广泛的联盟，支持埃及与美国的合作关系。毕竟，埃及的外交政策会受到国内政治的影响。因此，尤其需要重点注意的是，美国在打造与埃及任一派系的关系时都不要投资过大，而且在埃及的政治纷争中不要表明立场。美国官员必须接触整个政治范围，与埃及社会广泛接触，说明他们是谁，他们想要什么，他们能提供什么，使情况朝有利于形成强大美埃关系的方面发展。 自2012年大选举获胜后，穆斯林兄弟会的表现以及穆尔西的表现都违背了人们对民主政治的期望。穆兄会对宪法的态度就是一个很好的例子，揭示了其对法律面前人人平等原则的模棱两可。宪法基本是由穆兄会和沙拉菲代表起草的，并由穆尔西组织的全民公投草率通过，涉及个人权力和国家权力等。在这部宪法中妇女的权力非常弱，并对受到全面认可和保护的宗教以及未被认可的宗教进行了不利的界定。最麻烦的是，穆兄会和穆尔西还表明会纵容和掩盖政要及国内安全机构采用暴力和非法手段打击反对分子和记者，这与穆巴拉克打击穆兄会和其他旧有政权敌人的策略如出一辙。 诚然，虽然有种种缺点，但穆兄会还是赢得了埃及现代史上最自由和最公平的选举，而且也有可能赢得下届选举。但选举获胜并不意味着就没有义务坚持民主规则和规范，而应继续努力，只有这样才能被埃及认可为民主合法政党，登上国际舞台。在这方面华盛顿可以切实发挥作用，穆兄会领导的政府希望得到美国的认可，希望与美国合作并得到支持。 所以，奥巴马政府应继续与埃及当选领导人进行接触，同时也不应害怕指出彼此的巨大分歧。实际上，美国在追求自身利益的时候也在努力与世界所有有分歧的领导人接触。但美国官员应当清楚，这种接触并不是支持。同时，华盛顿应全力支持埃及国内的一些人员，这些人员支持政府问责、支持和保卫人权、建立强大宪法、活力社会、多元政治体系，确保穆兄会一直面临来自外部的异议和竞争。这意味着美国对埃及国内社会的外交和财政支持必须立即恢复。 除非出现更强大的政党来挑战穆兄会的选举主导地位，有更强大的体制来检验穆尔西的执政能力，否则国内社会和国际审查就是唯一促使穆兄会领导的政府遵守基本民主规范和自身政治承诺的方法。奥巴马政府不能放弃或减弱其发挥这种重要作用的职责。 政治反对派也要吸取经验教训。有人呼吁抵制国会选举，有人支持进行街头抗议逼穆尔西下台，有人呼吁进行军事政变。但无论哪种方式都可能会加剧分化和动荡，进一步破坏埃及的安全和民主。 如果双方都将他们的政治竞争视为一种零和游戏，那么双方都会输，会将埃及与自身都推向悬崖边缘。随着收支平衡危机日益临近、燃油和食品短缺加剧、公众不满日益扩大，这种互不妥协对埃及的基本稳定所造成的影响越来越令人担忧。 随着危机逼近，各方需要进行对话和作出让步。美国必须敦促埃及相关各方达成一项多元化解决方案。美国希望成为埃及的朋友，这意味着美国需有足够的尊重，而且对埃及领导人讲真话。 穆尔西总统需要反对政党的支持来进行艰难的经济改革，以纠正经济和获得急需的国际援助。如果新代表机构要有效行动和通过所需的法律，那么穆尔西就需要反对派和公众参与国会选举。考虑到这些明显的事实，他应表明愿意修改选举法和程序，提高人们对这一程序的信任和参与度。而且还应停止按照老旧的诽谤法起诉政客、记者和其他人员。 他需要叛逆的年轻人停止抗议并致力于新体系－－这要求他必须处理警察及本党派成员做出的虐待和残暴行动。 反对派需要放下恐惧，争取确保相应的公平，参与国会选举，为埃及选民提供一种真正的选择。虽然穆兄会可能动机不良，但反对派也不能期望成为穆兄会失败的受益者－－尤其是如果他们不想要组建全国性政治组织支持城市街头抗议行动的话。 军队本身也要意识到政变对埃及、稳定、民主、军队本身和美埃战略合作都是一场灾难。政变几乎必然会破坏美国的大型长期军事援助计划（美国的军事计划已经因华盛顿预算削减和对埃及前景堪忧而受到威胁）。 埃及过渡仍处于初期和不确定阶段。选举过程会对美国产生重大影响，而且美国仍有很大能力来影响这一过程。埃及人需要与美国建立关系，但这种关系要基于平等，植根于共同利益和互相尊重。埃及人希望政府尊重他们的权力和尊严，回应他们的关注并为他们服务。他们希望边境和平、街道安全、邻国稳定和地区和平。他们希望自己的国家成为地区领导并走向世界。 这也正是美国所希望的。埃及的领导人和政治精英最终会听取这些要求并认真处理，否则他们将会面临持续的抗议和动荡，在埃及人和世界看来，这都是一种失败。埃及国内希望与美国建立持久民主和伙伴关系，美国政府应利用其影响力，根据明确的原则和利益，通过与他国合作，对他们提供支持。 （《环球视野globalview.cn》第541期）        |
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