作者：王静
发布时间：2014-03-21 来源：中国矿业大学学报
尼联共(毛)的分裂和大选失利完全符合美国的战略安排。美国的意图是将尼联共(毛)剔除出尼泊尔政治权力的中心，进一步鼓励和拉拢尼联共(毛)中的改良派，分化、瓦解乃至最终消灭革命派，将其彻底改造成一支民主社会主义性质的政党。
尼泊尔联合共产党(毛主义)[简称尼联共(毛)]在2013年11月19日举行的尼泊尔第二次制宪会议大选中尴尬落败，彻底丧失了之前在议会斗争中的主要优势。此次失败标志着尼联共(毛)的议会道路陷入更大的困境。
在过去五年里，尼联共(毛)是议会第一大党，其席位数是第二大党大会党的2倍。而经过此次大选，尼联共(毛)从原来的第一大党滑落为第三大党，席位数不及第二大党尼泊尔共产党(联合马列)[简称尼共(联合马列)]的1/2。在过去五年里，尼联共(毛)陷入议会泥潭，未能发展壮大自己的力量并推动尼泊尔共产主义运动前进，可以预见其未来通过议会道路取得胜利的希望更加渺茫。
美国和印度对此次大选干预甚深，美国前总统吉米·卡特和印度调查分析局(简称RAW)局长奥洛克·乔希(Alok Joshi)赴尼泊尔亲自督战。[1]在美国和印度支持下，各议会政党对尼联共(毛)进行联合围剿——此次大选接连爆出对尼联共(毛)选票做手脚的“作弊丑闻”。[2]选战前，以前大法官格雷米为首的尼泊尔临时政府如临大敌，出动20多万军警维持治安，整个社会几乎呈戒严状态。大选过程中，主流媒体也一边倒站在尼联共(毛)的对立面。例如在选票统计过程中，尼泊尔主流媒体大肆渲染本次大选70%的投票率高于2008年大选的63%，而实际上，本次大选选民登记人数只有1,200万，而2008年大选为1,700万。
此次大选另一重要背景是，尼联共(毛)2012年6月发生的大分裂。分裂出的革命派尼泊尔共产党(毛主义)抵制大选，分流了尼联共(毛)大量选民。大选前，尼泊尔专政机构以干扰大选为由，逮捕了300多名尼共(毛)党员。
全面审视此次大选可以看到，对2006年至今尼泊尔革命的正确定性应该是“曲折”，而非“失败”。尼联共(毛)2013年大选的失利，仅仅是改良路线的挫折，这并不意味着尼泊尔共产主义运动的失败，也不意味着尼泊尔共产主义力量整体性的衰减。由于尼共(毛)的抵制，尼泊尔共产主义运动中的激进力量并未参与此次大选。通过此次大选可以看到，尼联共(毛)影响力在持续衰落，而尼共(毛)的实力则不容小觑，这或许意味着尼泊尔共产主义运动的重心已经正式转移到尼共(毛)身上。当然，尼泊尔共产主义运动的前途也与南亚共产主义运动大势紧密相关，特别是印共(毛)的命运。
一、2008和2013年大选结果对比
2008年4月尼泊尔第一次制宪会议大选结果(通过选举产生)：第一大党：尼联共(毛)获得220席;第二大党：大会党获得110席;第三大党：尼共(联合马列)获得103席。尼联共(毛)一党的席位数高于大会党和尼共(联合马列)之和。2013年11月尼泊尔第二次制宪会议大选结果：第一大党：大会党获得196席;第二大党：尼共(联合马列)获得175席;第三大党：尼联共(毛)仅获得80席。
1.尼联共(毛)从第一大党滑落至第三大党，席位数降至原来的1/3，堪称惨败。大会党和尼共(联合马列)席位数上涨约2/3，大会党对尼共(联合马列)优势仍在，但两党席位差距较小。但是大会党和尼共(联合马列)席位数相加尚不足总席位数(601席)的2/3，尼联共(毛)握有80席，尚有些许制衡作用。但与五年前的选举结果相比，可以说尼联共(毛)基本已经被边缘化了。
2.相较第一次制宪会议选举结果，尼联共(毛)失去了140个席位，大会党和尼共(联合马列)增长158个席位。第一次大选有54支政党参选，本次大选有122支政党参选，暴增出来的政党对分流席位的影响微乎其微，三大政党的总席位几乎维持不变。这意味着由于尼共(毛)的抵制，本来尼联共(毛)占优势的选区大部分被大会党或尼共(联合马列)反超，席位由两者瓜分。
3.关于选民数字。大选过程中，主流媒体一边倒站在尼联共(毛)的对立面。尼泊尔主流媒体的说法是，本次大选投票率高达70%，高于第一次大选的63%。这就容易形成一个误解，即本次投票人数高于第一次大选。而实际的情况是，尼泊尔目前有人口2700万，2008年大选选民登记人数是1700万，2013年选民登记人数是1200万。那么陡降的500万选民哪里去了?(有一种说法是，本次大选采用了欧盟的生物识别技术，可以避免重复计票。按照这种说法推断，难道2008年大选有接近1/3的选民都是重复登记?陡降500万选民有其他原因，此说法不足采信。最大的可能是由于尼共(毛)对大选的抵制。)按照主流媒体公布的投票率计算，本次大选的实际投票人数应该是840万左右，低于2008的1071万。
二、尼联共(毛)失利原因分析
1.直接原因。(1)作弊说。2013年11月21日，尼联共(毛)主席普拉昌达表示，此次大选有一个围剿其党的阴谋，并称握有大选舞弊的证据。据普拉昌达披露，一些投票点的票箱被带走藏起来数个小时，选票被做过手脚。普拉昌达同时要求终止大选计票，并撤出了该党在各个计票点的工作人员。[3]然而，就在普拉昌达表示抗议当天，美国前总统吉米·卡特在下榻宾馆会见了普拉昌达。大选结果公布前两天，普拉昌达因为私人原因前往印度，此事不果。尼联共(毛)领导人，曾任政府物资计划与工程部长的陶普·巴哈杜尔·拉雅马吉表示，需要成立一个独立选举调查委员会调查选举中的作弊现象，他的党是被对手用阴谋的方式打败的。该党将会积极寻求与基兰领导的尼共(毛)的联合。[4]
(2)尼联共(毛)大分裂导致选票分流。尼联共(毛)内部长期存在改良派与革命派的斗争，2011年11月改良派单方面交出武器库钥匙、遣散和整编尼泊尔人民解放军和返还战争期间“侵占”土地的决定突破党内斗争底线，引发2012年6月尼联共(毛)的大分裂。尼联共(毛)中的革命派重组尼共(毛)，并带走了母党149名中央委员中的45人，原党48个侧翼组织中的36个，至少是尼联共(毛)总体力量的1/3。[5]尼共(毛)抵制本次大选并分割了尼联共(毛)大量选民，这成为后者失利的重要外部原因。
尼共(毛)的基层动员能力强于尼联共(毛)，因此尼共(毛)从基层分割走的力量，会远远超过1/3。以尼泊尔凯拉利地区的土地归还事件为例，在尼联共(毛)做出归还土地承诺的一年半后(到2013年4月)，由于尼共(毛)的抵制，尼泊尔凯拉利地区寸土未还，这显示尼联共(毛)制定的政策无法在基层得到落实。尼共(毛)在凯拉利地区的书记马赫什·巴杜瓦表示：“尼共(毛)绝不容许将土地退还给地主阶级。并且根据政策，尼共(毛)还将占领更多的土地，并将占领土地分给烈士家属、穷人和失地农民。尼共(毛)将夺取尼联共(毛)手中全部土地，因为后者在为统治阶级的利益服务。”[6]
作为其捍卫国家主权与独立的“反锡金化运动”的一部分，尼共(毛)联合了尼泊尔30多支政党抵制2013年11月19日大选，号召民众拒绝大选，这使相当一部分原本作为尼联共(毛)选民基础的选民没有参加选举。例如，罗尔帕地区是10年人民战争的第一个解放区，此次被尼共(毛)宣布为选举禁区，没有哪个候选人敢进入村子。尼共(毛)还组织了青年志愿者在每个村子进行抵制大选的思想宣传。[7]由于尼共(毛)在基层民众中影响很大，有大量民众响应尼共(毛)号召没有参加投票。
(3)大选幕后推手美国和印度的大力干预。美国和印度对尼泊尔此次大选高度重视，美国前总统吉米·卡特和印度调查分析局(简称RAW)局长奥洛克·乔希亲赴尼泊尔，采用各种公开和秘密的手段对大选进行干预和影响。[8]印度调查分析局是仿效美国中央情报局、原苏联克格勃和英国军情5处建立的印度实力最强、规模最大的情报机构。1970年肢解巴基斯坦以及其后将锡金吞并为印度一个邦的隐蔽行动和军事行动都是该局一手策划。选举前奥洛克·乔希亲赴尼泊尔，以及印度驻尼泊尔大使馆早就开始为尼泊尔大选奔忙，可见印度方面对本次大选的重视程度。
2013年4月，尼共(毛)领导尼泊尔57个政党联合抵制尼泊尔6月的大选，使得大选不得不推迟至11月19日举行。长期在第三世界国家推行民主政治的美国前总统吉米·卡特要求政府用暴力镇压尼共(毛)：“我希望，基兰领导的革命派如果继续阻止民众参加选举或阻碍大选会遭到逮捕，并因非法活动罪遭受惩罚”。[9]大选前，尼泊尔专政机构以干扰大选为由，逮捕了300多名尼共(毛)党员。11月17日，卡特亲自飞抵尼泊尔对大选进行督战，并召见各党领导人问话。11月21日，尼联共(毛)对大选过程中出现舞弊现象表示抗议，卡特随即表示他已经与该党副主席巴特拉伊会面，巴特拉伊已经接受大选失利的事实，他正在并敦促普拉昌达接受败选事实。卡特表示：“卡特中心的观察员监督了33个投票中心和31个投票站，对于选举结果，卡特中心是满意的。”[10]
(4)腐败传闻困扰以及分裂造成的不利政治影响，使得尼联共(毛)、该党主席普拉昌达及副主席巴特拉伊声望大幅下滑。尼泊尔政界一直盛传巴特拉伊是印度间谍，理由是巴特拉伊及其副手与印度情报人员接触频繁。此外，关于尼联共(毛)党内高层腐败的消息也甚嚣尘上。在2013年2月召开的尼联共(毛)“七大”上，一些基层党员就一些问题与党内上层发生激烈争执，例如基层党员要求公开博伽蒂—谢尔臣委员会关于上层腐败的调查报告，批评某些上层领导的生活方式和资产数额。[11]
2.根本性原因。(1)主观原因：联共(毛)对于政治形势缺乏清醒的判断和认知，在思想理论上左右摇摆，没有形成正确的政治路线，党内长期存在激烈的路线斗争。该党领导人具有的一些错误认识，加上自身的腐化、变质，造成今日满盘皆输的局面。进入主流政治以来，尼联共(毛)的思想理论经历过三次大的转变：最近的决定性的转折点是2013年2月在黑道达召开的“七大”，尼联共(毛)完全抛弃了长期奉行的“持久人民战争道路”路线，将“从新民主主义进入社会主义”替换为“从资本主义进入社会主义”，从而放弃了毛泽东思想中重要的“新民主义理论”。[12]这标志着尼联共(毛)由一支革命党向社会民主主义性质的议会党方向跨进了一大步，在此之前曾经有过“春邦会议”和“帕朗达会议”的左右摇摆。2005年9月到10月间的“春邦会议”，是尼联共(毛)向议会党转变的标志性开始。此后，革命派曾多次要求开正式会议对“春邦会议”复议。2010年尼联共(毛)在过喀地区召开的“帕朗达会议”对“春邦会议”的基本理论进行了纠正：尽管存在尖锐对立，革命派和改良派还是达成最低限度的共识，即一旦“和平”和“制宪”进程失败，尼联共(毛)将发动“人民起义”。然而，会议未对“失败”进行明确界定并达成统一意见，这为后来的分裂埋下了伏笔。尼联共(毛)党内革命派与改良派的斗争经历了一个不断升级的过程，党的内部矛盾从秘密到公开，由党内扩散到党外，从意识形态斗争发展到出现分裂行动。
尼联共(毛)十年人民战争期间的阶级基础是农民、城市贫民、工人、学生和贱民。但是近年来，党内改良派倒向城市中产阶层和资产阶级，2006年以来，尼联共(毛)阶级依靠上移趋势明显。针对这一点基兰曾在2010年11月的帕朗达会议上作出批评：“我党的领导层尚未实现革命性转变，需要为政治路线的失败负全责。究其原因在于，领导层放弃了对下层阶级的信任，反而开始依赖上层或者反动阶级，阶级依靠上移趋势非常明显;在意识形态上，党的领导层开始转向折中主义和无政府主义;在政治上从中间派倒向改良派和民族投降主义。”[13]
领导人思想上的错误认识，也是导致尼联共(毛)失败的重要原因。尼联共(毛)主席也是改良派代表人的普拉昌达不止一次表达过悲观主义情绪。他认为，与列宁毛泽东的时代不同，在如今历史条件下根本无法继续进行武装斗争，如果搞武装斗争就会迫使美国和印度出兵，那么尼泊尔就会沦为阿富汗和伊拉克的下场。[14]此外，普拉昌达还提出过政权的非阶级本质概念，认为在尼泊尔发展和平革命是可能的，理由是尼泊尔军队和尼泊尔人民解放军在各自军营中并不活跃。
(2)客观原因：尼联共(毛)自身力量弱小。尼联共(毛)的对立面即大会党和尼共(联合马列)在尼泊尔一直保有较大的影响力和实力。尼联共(毛)回归政治主流后，遂陷入议会斗争泥潭，加上内斗不断，其实力不仅没有增强，反而受到削弱。对手没有犯错误，维持强大实力，但尼联共(毛)自乱阵脚，阶级基础涣散，力量越来越小。
此外，尼联共(毛)发动“十年人民战争”推翻尼泊尔封建王朝，成为尼泊尔第一大党和执政党，令印度和美国十分意外和恐慌，遂加大干涉尼泊尔事务和打击分化毛派的力度。这也构成尼联共(毛)此番失败的重要原因。
(3)国际共产主义运动大势。从尼联共(毛)回归政治主流至今，尼泊尔革命受国际关注度很高，但是尼联共(毛)并没有得到实质性的外部支援。再加上苏联解体后，国际共产主义运动缺乏中心和协调者，也没有权威的理论有效解决尼联共(毛)的内部分歧。
三、对尼泊尔未来政治走向的评估
1.尼联共(毛)2013年大选失利表明，尼联共(毛)的议会道路陷入了更大困境。自2011年11月以来，该党在其他议会政党的压力下施行了一系列突破底线的妥协、退让政策，例如交出军队和土地，如今该党在议会斗争中几乎已无牌可出。接下来，尼联共(毛)很有可能在尼泊尔政坛中持续被边缘化，短时期内翻盘希望渺茫。不排除以普拉昌达和巴特拉伊为代表的党内上层会进一步右转，投靠美国和印度。那么，在尼联共(毛)“七大”上就已经有所显露的基层党员和党内上层的矛盾将进一步加深。因此，非常有可能出现的一种情况是，尼联共(毛)再次发生分裂，其力量将进一步被分化和削弱。尼联共(毛)目前面临两种选择，一种是调整路线方针，与基兰派的尼共(毛)联手，两党在议会内外里应外合;另一种是持续右转，逐渐删除其名称中的“毛主义”后缀，彻底转变为一支民主社会主义政党，那么其命运将是在尼泊尔政坛逐渐失去影响力，最终销声匿迹。
2.由于尼联共(毛)大选失利，大会党和尼共(联合马列)将取得压倒性的优势，由此尼泊尔制宪会议长达七年的“胶着”状态将被打破。尼泊尔制宪会议各党很有可能马上推出一部不利于广大劳动人民的资产阶级宪法。尼泊尔政府将宣布尼共(毛)非法，尼共(毛)将不得不重拾武装，转入地下。
3.尼联共(毛)和印度共产党(毛主义)[印共(毛)]是南亚两支最大的毛派力量。自2009年以来，印度政府发动了 “绿色狩猎行动”，对印度共产党(毛主义)进行全国范围内的清剿，印共(毛)损失惨重。[15]印共(毛)正处于史无前例的危机之中，再加上尼联共(毛)发生大分裂和此次选举失败，这些迹象共同预示着整个南亚共产主义运动正在遭遇暂时的挫折。一旦尼共(毛)被宣布为非法，印度很有可能将正在进行的剿灭印共(毛)的“绿色狩猎行动”延伸至尼泊尔(或者指导尼泊尔政府效法“绿色狩猎行动”)，尼共(毛)也会处于危机之中。
但是还有一种乐观的可能，即印度政府将会陷入不可调和的政治和经济危机之中，再也无力剿灭印共(毛)，印共(毛)会进一步发展壮大起来，与其同气连枝的尼共(毛)也有了进一步发展的可能和希望。
四、此次大选结果对中尼关系的影响
2008年，尼联共(毛)总书记普拉昌达曾通过选举在尼泊尔短暂执政9个月的时间。在这段时间里，尼泊尔政府是有史以来打击藏独活动最严厉的政府，自2008年6月7日至9日三天里，光加德满都市中心的王宫广场被捕的“藏独”分子累计达800多人。6月19日，普拉昌达命令尼泊尔警方采取统一行动，一举抓获所有在尼“藏独”组织的主要负责人，但由于亲美亲印政党的破坏，情报泄露导致“达赖驻尼办事处”主任赤列加措、“藏青会”尼分会会长扎巴丹增和“藏青会”尼分会副会长兼“四水六岗”尼分会会长拉巴坚赞等人得以逃脱。但包括“藏妇会”尼泊尔分会会长阿旺桑姆(女)、达赖集团驻加德满都“难民接待站”站长格桑穷等三名重要头目还是被警方捕获。[16]
尼联共(毛)的行动遭受美国等国的严重抗议。美国国务院发言人凯西6月27日发表声明，指责尼泊尔政府未经指控就关押3名“藏独”分子，并呼吁立即无条件释放他们。凯西还说，“和平抗议”的藏人在被捕期间受到尼泊尔警员的粗暴对待，让美国“感到悲哀”。当天，美国、英国、法国、加拿大、丹麦、德国和澳大利亚驻尼使馆发表联合声明，一面声称尊重尼政府“对国家安全和外国驻尼使馆的保护”，一面又要求尼政府保障“藏独”分子“和平示威的自由”。面对西方的压力，毛主义共产党为首的尼泊尔政府的回答是“继续逮捕50名藏独分子”。[17]这是尼泊尔历史上极为罕见的事情，在此之前，尼泊尔的其他执政政党，由于都跟美国及印度保持一定关系，都未曾这样坚决清理藏独势力。
可惜没过多久，在美国和印度的操纵下，尼联共(毛)就在美国和印度所支持的议会政党的排挤下丧失了政权，否则藏独势力将可能在尼泊尔被极大削弱。
尼泊尔毛主义共产党之所以配合中国严厉镇压流亡尼泊尔的藏独势力，其原因有三：1、尼泊尔等南亚毛派政党一直将美国和印度统治阶级当做最大敌人，而藏独本身便是美国和印度扶植起来用来压制中国的傀儡力量，镇压藏独对他们没有任何损失，反而有利于获得中国的支持。2、在南亚，毛主义政党不得不利用第三支力量来抗衡其死地美国和印度，这个角色不得不由中国来扮演，只要中国政府坚定地捍卫国家核心利益，抵制美国和印度的反华政策，就和南亚各毛主义政党有共同的战略利益。3、在意识形态上，毛主义政党和美国及印度是完全对立的，和中国则有一定的、较为复杂和曲折的亲缘性。
总而言之，尼泊尔毛主义共产党的发展壮大，有利于中国的国家利益和国家安全。未来十年里，印度及南亚各国政府将无法消灭南亚毛派游击队，伴随着资本主义经济危机的深化，美国垄断资本会必不可免地将危机成本转嫁到第三世界，人口最多也最贫穷的南亚地区将是重灾区。这意味着南亚统治阶级力量的必然削弱和社会主义力量的必然兴起，南亚毛派政党及其游击队很可能将在这个过程中发挥主力作用。
如今，尼联共(毛)的分裂和大选失利完全符合美国的战略安排。美国的意图是将尼联共(毛)剔除出尼泊尔政治权力的中心，进一步鼓励和拉拢尼联共(毛)中的改良派，分化、瓦解乃至最终消灭革命派，将其彻底改造成一支民主社会主义性质的政党。多年的历史证明，尼泊尔毛主义力量增强甚至执政时，尼泊尔的藏独势力将得到遏制，尼泊尔毛主义力量被弱化分化时，藏独势力则持续张狂。尼联共(毛)的分裂和大选失利，预示着尼泊尔的局势在朝不利于中国的方向发展。
注释：
[1] Rishi Raj Baral:CPN-Maoist Intensifying the Boycott Campaign，http://www.signalfire.org/?p=26044[2] Maoist leader Prachanda loses Nepal election, alleges irregularities in counting，
http://indiatoday.intoday.in/story/maoist-leader-prachanda-loses-in-election-in-nepal/1/325858.html[3] Maoist leader Prachanda loses Nepal election, alleges irregularities in counting，
http://indiatoday.intoday.in/story/maoist-leader-prachanda-loses-in-election-in-nepal/1/325858.html[4]’UCPN (M) to forge alliance with Baidya for agitation’，http://www.ekantipur.com/2013/12/03/top-story/ucpn-m-to-forge-alliance-with-baidya-for-agitation/381794.html[5] “The Times of India” report：Split in Nepal Maoist party will revive relations with CPI (Maoist),
Jul 2, 2012, 10.26AM IST. http://timesofindia.indiatimes.com/city/delhi/Split-in-Nepal-Maoist-party-will-revive-relations-with-CPI-Maoist/articleshow/14588481.cms[6] Republica Report:Baidya Maoists seize private land in kailali, www.myrepublica.com/portal.[7] Eric Ribellarsi：Not a single vote recorded in Thewang, Rolpa，http://kasamaproject.org/threads/entry/not-a-single-vote-recorded-in-rolpa[8] Rishi Raj Baral，CPN-Maoist Intensifying the Boycott Campaign，http://www.signalfire.org/?p=26044[9] Eric ribellarsi：“Life and Death” for Nepal’s Coup Regime”， https://revolutionaryfrontlines.wordpress.com/2013/04/06/in-nepal-jimmy-carter-urges-arrest-of-opponents-of-elections/[10] Carter urges UCPN (Maoist) to accept election results，
http://www.ekantipur.com/2013/11/21/top-story/carter-urges-ucpn-maoist-to-accept-election-results/381216.html[11] 王静：《尼联共(毛)的分裂、大选失利及未来政治走向》，《南亚研究季刊》2013年第4期。[12] KTM Metro Reporter: Seventh General Convention Of UCPN-Maoist ,http://66.7.193.115/news/seventh-general-convention-of-ucpn-maoist[13] 引自王静：《继续议会斗争，还是人民起义?尼联共(毛)面临关键抉择》，《国外理论动态》2012年第2期。[14] Paul Chaston ：Plot to turn Nepal into another Afghanistan, Iraq: Prachanda，http://www.zimbio.com/Nepal/articles/XsWJSZAFvMj/Plot+turn+Nepal+another+Afghanistan+Iraq+Prachanda[15] 王静：《印度共产主义运动视野中的印共(毛)》，《马克思主义研究》2012年第9期。[16] 陈乔炎：《尼泊尔警方严打当地所有藏独组织》，2008年06月23日，《国际先驱导报》。 [17] 环球时报报道：《尼泊尔顶住美国压力再捕50名“藏独分子”》，2008年06月30日，《环球时报》。
【作者简介：王 静(1980—) 中国社会科学院世界社会主义研究中心特邀研究员、 马克思主义研究院助理研究员】
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