邹强
美国贸易代表办公室根据国内行业建议于2月12日公布了2013年恶名市场不定期检验报告，这份报告实际上充满了片面性、选择性、虚伪性。报告以一些个别市场为例进行判定，以偏概全，忽视了相关国家在知识产权保护方面做出的努力。中国多家实体市场“中靶”，被指假货泛滥。报告对全球市场评头论足，唯独没有对美国市场的自我评判
2月12日，美国贸易代表办公室公布了2013年恶名市场不定期检验报告，对遍布全球存在盗版和仿制活动的市场，报告按照网络和实体两大类列举了一长串所谓恶名市场名单。
报告中言之凿凿地说名单并非针对特定国家，而是以市场所在地来划分，目的是帮助美国和外国政府执行知识产权保护法，保护美国与世界各地创造就业的创新活动。
在实体市场名单中，中国成为“头号标靶”。报告声称，中国有多家实体市场不仅在中国销售仿冒盗版产品，而且还向全世界经销。报告中提及的市场包括北京秀水街、广州火车站服装批发市场、深圳罗湖商务中心和各地的百脑汇商城。
在中国之后，不少发展中国家也被纳入名单，包括印度、印度尼西亚、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、巴拉圭、泰国和乌克兰等。其中，印度的6家市场被点名，其中尼赫鲁市场更被称作“大规模”销售盗版软件、音像制品和假冒商品的“显著例子”。
美国贸易代表办公室称，之所以对一些国家的市场冠以“恶名”，是因为“这些市场证实了全球范围对伪造商标和侵犯版权活动的担忧，而且这些活动的规模之大和普及之广对美国和其他知识产权拥有者造成了经济损害”。
从2006年起，美国贸易代表办公室就在《特别301报告》中掺入恶名市场名单。2010年，美国贸易代表办公室决定将名单从301报告中剥离，作为“不定期审查报告”单独发布，首份名单于2011年2月出炉。
英法等发达国家也在名单中
恶名市场名单的网络市场主要集中在发达国家，包括瑞典、波兰、加拿大、英国、芬兰、荷兰和法国等。
报告中列举了瑞典的“海盗湾”网站，称其帮助用户未经授权下载网络内容。“尽管创办人被刑事定罪，但海盗湾网站仍通过操控国家代码顶级域名，为用户未经授权下载受到版权保护的网络内容提供便利。”
报告指出，仅在2013年12月，“海盗湾”网站就5次更改国家代码顶级域名。“根据媒体报道，尽管近期在秘鲁、智利和圭亚那等国的网站被关闭，但海盗湾网站仍通过注册的几十个域名寻求建立永久主页。最新的报道表明，操作者将网站改回到瑞典注册。”不仅如此，报告称该网站还发布自己的浏览器以逃避网络监管和执法行动。
另外一些被报告提及的网络市场来自其他国家，包括中国、越南、俄罗斯和保加利亚等国。涉及中国的网络市场有aiseesoft.com、迅雷看看和快播，报告指责这些网站提供未经授权的录像产品。
过去，中国的百度和淘宝网站也一度被列入名单，但分别在2011年和2012年的名单中“下架”，2013年的名单中也没有这两家网站的身影。报告指出，美国贸易代表办公室收到的行业建议是“不必将百度重新列入名单”。
名单充满片面性选择性虚伪性
美国贸易代表办公室根据美国国内行业建议拟定的这份恶名市场名单，看起来言之凿凿，实际上充满了片面性、选择性和虚伪性。
首先，报告以一些个别市场为例进行判定，存在以偏概全之嫌，忽视了相关国家在知识产权保护方面做出的努力。譬如，中国自入世以来就不断加大打击侵权假冒行为的力度，2010年10月至2011年6月，国务院部署了为期9个月的全国性打假专项行动，并实现了该工作的常态化，2013年立案的侵权假冒案件达到20多万件。同时，报告虽然声称只针对特定市场，但相关国家的形象无疑也遭到抹黑。
其次，报告充满了主观色彩的选择性。报告声称无法将全球恶名市场尽数罗列，因而只能“有选择性地”发布。在2012年的恶名市场名单中，菲律宾是唯一一个被移除的实体市场，美国贸易代表办公室的报告称原因是“菲律宾采取了积极的反盗版努力”，报告还特别提到假冒和盗版产品减少的基亚波市场。颇具讽刺意味的是，国际知识产权联盟和商业软件联盟在2013年还曾展开游说，强调假冒和侵权产品仍在菲律宾的基亚波和马卡蒂等近10个实体市场中盛行不绝，但菲律宾并没有因此重回2013年的恶名市场名单。
最后，名单对全球市场评头论足，唯独没有对美国市场的自我评判。但事实上，美国并非世外桃源，每年在感恩节之后的购物季，假货都会在美国的商店、街头或网上大量涌现。
去年11月，美国移民与海关执法局协同全美知识产权协调中心向民众发出警告，提醒他们不要上当受骗购买假货。美国流行的假货包括耳机、运动衣、个人护理品、鞋子、玩具、手机和奢侈品等，而每年的购物季，也往往是美国海关与边防局、联邦调查局、消费产品安全委员会、食品与药物管理局和美国邮政管理局等执法机构最为忙碌的时候。
随意为他人冠“恶名”太无理
诚然，假货泛滥已经成为全球公害，各国政府都需要加强知识产权保护，但随意给他人冠以“恶名”的做法既要不得，也难以奏效。
一方面，打击假冒和侵权产品需要标本兼治，特别是大力解决全球经济发展不均衡这一根源。实体市场大多位于发展中国家，网络市场多来自发达国家的不同分布，恰恰说明了经济水平与侵权层次之间的关联。
另一方面，在全球化深入发展的今天，各国的经济联系日益紧密，产业活动也息息相关。打击假冒和侵权产品、提高知识产权保护，需要的是各国平等协商和通力合作，而不是胡乱对别人扣帽子和打棍子。
（《环球视野globalview.cn》第620期，摘自2014年2月18日《法制日报》）