美国国会“中国特别工作组”下设的中美科技关系专家小组11月发表了长篇政策报告《如何应对中国的挑战:美国的技术竞争新战略》,从中可以看出,美国国内已经开始对特朗普政府执政期间对华的全面科技封锁政策进行反思。
随着大选结果尘埃落定,美国即将迎来政府换届,而这份报告,或可透露美国未来几年对华科技政策的新思维。一方面,新政府将强化科技领域的对华“防御”,从特朗普时期的一刀切封锁方式修改为“小院高墙”的精准打击模式;另一方面,新政府将强化科技领域的对华“进攻”,确保美国在高科技领域的全球地位,确保领先于中国。
“小院高墙”精准策略
2018年10月,“新美国”(New America)智库高级研究员萨姆·萨克斯率先提出了“小院高墙”的对华科技防御新策略。“小院高墙”原本是一个军事防御概念,最早是指由奥巴马时期的国防部长罗伯特·盖茨提出的美国太空防御战略。
以萨克斯、洛兰德·拉斯凯为代表的一批美国学者认为,特朗普的对华全面科技封锁犹如在整个高科技领域建立一堵巨大的围墙,切断中美高科技领域的一切联系,但这样的效果并不理想。首先,以美国监管机构的现有人力物力,很难有效地进行筛查和阻隔;其次,对华限制也对美国造成附带损害,因为美国和中国的科技一体化程度远远超出了特朗普政府的评估。中美作为两个技术领先的大国,已牢牢构筑了一个科技创新生态系统,在研究、供应链、人才和投资方面,美国也需要来自中国的合作。