•方晓文•
近日，美国多家知名武器制造商因被查出内部管理系统存在严重问题而遭政府罚款。有分析认为，美国政府近来对这些军工巨头实施重罚，意在给整个军工生产体系敲警钟，以防止其强大的军事力量受到“蛀虫”侵蚀。近年来，美国很多武器系统都出现成本超支和进度延期等问题，造成大约数十亿美元的损失，国会和五角大楼因此试图对主要武器项目加强监督。
采购过程存在重大缺陷
此次接到黄牌的包括世界最大的防务企业之一美国洛克希德•马丁公司、最大的雷达与军舰制造商诺斯罗普•格鲁曼以及主营飞机发动机的美国联合技术公司的两个下属单位等6家公司。据美国媒体报道，五角大楼近来相继查出这几家军火制造商存在成本估算等内部管理问题，因而决定扣留其部分应付款。
据报道，五角大楼国防合同管理署近来加大了对下属军工企业的监管力度，根据最新制定的采购规则跟踪及审核所有合同商的管理系统和成本测算。
美国联合技术公司下属的普拉特惠特尼是F－35战机引擎的唯一供应商，在最近的审查中，该公司因被查出管理系统有问题而被扣留了大约5％的应付款项。此外，国防合同管理署还从9月6日起扣留了联合技术公司另一下属西考斯基飞机公司的部分应付款项，原因是怀疑其成本和材料核算存在严重问题。
诺斯罗普•格鲁曼公司开发的“全球鹰”无人机项目也因直接成本和估价修改存在7处缺陷，被扣罚款项总额达58.4万美元。五角大楼要求该公司在规定时间内重新进行成本估算并改正这些缺陷。
实际上，美国武器制造商的贪婪早已引起五角大楼官员的不满。前不久，五角大楼F－35战机项目主管猛批主要合同商洛克希德•马丁和普拉特惠特尼，指责他们“试图从美国政府挤出每个硬币，却没有看到那个项目的长期好处”。
去年3月，洛•马公司向美国政府赔付1580万美元，以解决因其在分包业务中使用价格虚高消耗性工具所面临的诉讼。这起诉讼是由“工具与五金公司”虚报价格案件牵出的，这家公司曾向洛•马提供制造F－22隐形战机、F－35隐形战机的消耗性工具。美国司法部官员称，工具与五金公司在1998年到2005年间有明显的虚报价格行为，而那段时间与其存在合作关系的洛•马公司正在与美国政府履行一系列合同，因此虚高的价格被转嫁给政府。
和承包商关系复杂
近年来屡次发生的采购合同丑闻暴露了美军在采购过程中存在的缺陷，加上重大采购项目成本增加和进度拖延问题日益严重，迫使政府决定加大对采购管理系统的审查力度，专门设立了国防采购绩效评估委员会，负责对采购工作进行审查和监督，并向国防部长提供改革建议和实施计划，以提高国防采购工作的效果。
在美国，五角大楼的官员和军火商之间有着错综复杂的关系。众所周知，五角大楼高官的任命大多存在着一定的政治因素，而他们在担任政府要职的同时又兼任军火企业的高管，手中掌握着采购实权。
政府官员在商界任职，必然会引发国家与私人之间的利益冲突，成为腐败滋生的温床。近年来，五角大楼和军火承包商在白宫半睁半闭的眼皮底下走得越来越近。在小布什政府中，共有30多名军事承包公司的前经理、顾问或主要合伙人充当政府的高级决策职位。很多武器购买合同都成为承包商与官员们利益交换的筹码。
“公务员从商”现象之所以能在美国出现，自有它孕育的土壤。支持这一现象的人士认为，如果美国官员们知道未来能在工业界拿到高薪，他们就能安心于目前在政府中的低薪职位。甚至有人提出，五角大楼大部分官员在军事承包公司任职能为这些公司注入一些公共意识。
链接：竞争带来的隐忧
近年来，为了提高性能、降低成本，美国军方越来越重视在国防采购项目中引入竞争机制，要求军工企业进行“公开和充分的竞争”。同时规定在采购过程中强调总体效益，不应只追求“最低报价”，以防厂商钻空子。
美国政府问责署发现，在过去5年里，国防部的竞争性合同占其全部合同的比例日趋下降，从2008财年的62.6％降至2012财年的57.1％。该机构还发现，2012财年国防部系统下各军种和部门的竞争性合同比例差异也很大，空军最低，仅为37.1％，国防后勤署最高，为83.3％。有分析认为，形成上述结果的主要原因在于，美国国防部在执行年度合同竞争性目标时并未系统地考虑主要影响因素。
（《环球视野globalview.cn》第590期，摘自2013年10月21日—23日《世界新闻报》）