美国反思重建伊拉克“基本失败”

•常勤、甄翔•

美国伊拉克重建特别监察长斯图尔特博温3月5日公布了向美国国会提交的伊拉克重建工作最终审计报告，报告称10年来美国在伊拉克花费巨资却收效甚微。据统计，伊战后重建共耗费美国纳税人600亿美元，相当于每一天给伊拉克输送1500万美元。但至今伊国内局势仍然不稳定，“政府内部腐败横行，内斗不断，巴格达街头几乎每天都会发生爆炸事件”，美联社6日称，3100万伊拉克人中超过1/4生活贫困，绝大多数人在用电和清洁用水方面无法保证。美国国会参议员柯林斯6日评论认为，美国在伊拉克的战后重建工作基本失败。

“太多投入太少回报”，美联社6日以此为题为美国重建伊拉克的成果下定论。美国预算办公室数据显示，伊战以来美国在伊拉克包括战争、外交和援助在内的总开支已经达到7670亿美元，也有研究机构称实际总开支可能已高达8110亿美元，而且还在不断增加。美国国会参议员柯林斯称，小布什政府2003年时应该把战后重建资金作为对伊拉克的贷款，这样有助于提升资金利用责任感，大幅减少腐败，现在的形式成了单纯的美国赠款，“连伊拉克领导人也在质疑美国资助的战后重建工作花这么多钱到底值不值”。

在接受访问时，伊拉克总理马利基表示，美国的资助本来能为伊拉克带来巨大变革，但却最终没有到达预期目标，甚至整体上带来的是负面结果。副总理沙赫里斯塔尼表示，美国重建项目是好心，但准备不足，监管也不到位。伊拉克库尔德派政府官员塔拉巴尼直接对美国审计人员表示：“你觉得扔钱就能解决问题，这并不是战略思维方式。”

另外，审计还发现大量失败的援建项目案例。2004年美国在伊拉克东部迪亚拉省开始建造能容纳3600人的监狱，但2007年当地暴力升级后该项目被抛弃，美国资助的4000万美元变成了烂尾废墟；美国在伊拉克西部法鲁贾市建设耗资1亿多美元的废水处理中心，最终却只能服务9000户人家，如果要普及到该市其他2.5万户人家，就还要再投资8700万美元。博温表示，重建规模大大超过了原来预期，而且在很多情况下美方官员没有跟伊方密切沟通以明确伊方到底需要什么样的重建项目，导致伊方对美方的重建项目不感兴趣，项目没完工就撤出，或者项目建成交接后管理维护不善。

美国副国务卿伯恩斯认为，伊拉克重建项目的一大教训就是“美国不能什么都做”，而且什么都要按照自己的意愿来，“我们必须通过多边方式更好地分别承担责任，并持续与东道国沟通他们到底需要什么”。美国陆军参谋长奥迪尔诺则表示，大部分重建资金应该等伊拉克局势稳定下来之后再投入。

（《环球视野globalview.cn》第541期，摘自2013年3月8日《环球时报》）