杜特尔特“模糊”谈南海“话外有音”

菲律宾总统杜特尔特宣誓就职，至今已一年有余。7月24日，杜特尔特发表了本年度国情咨文，原本预计演讲时长为一个半小时，其中已经涵盖了这位总统脱稿发挥的时间，然而最终这场演讲还是持续了两个多小时。

杜特尔特首先对中国表示感谢，因为中国承诺为菲律宾建造桥梁，并且还将资助菲律宾建设新机场，这些都有助于改善菲律宾当地的基础建设情况。但在谈及南海争议时，他仅是一语带过，称“有关‘南中国海’的争议急需解决，菲律宾将坚持独立自主的外交政策，东盟也将秉承着国际性开放性的原则进行对话”。

不难看出，杜特尔特的国情咨文在南海问题上的立场基本延续了以往的姿态和政策，但也反映了南海最新发展态势对其政策立场的影响。

上海国际问题研究院大国外交室主任周士新告诉中国南海网，杜特尔特对南海问题的看法很到位，但也比较“模糊”，这当中是有深意的。一方面，杜特尔特强调南海问题迟早都会得到解决，体现了菲律宾方面对解决南海问题的信心，这与当前的南海地区相对和平稳定的总体局势是相关的。另一方面，杜特尔特强调菲律宾将坚持独立自主的外交政策，是让菲律宾人民相信他不会做出有损菲律宾国家安全利益的事情，会通过外交谈判处理与其他国家的领土主权争端。

中国南海网此前曾报道，杜特尔特“亲中远美”的外交政策一直面临着国内亲美派的压力。因此，即使杜特尔特认识到南海问题是影响到中菲关系发展的重要问题，也不能过于高调。在本次国情咨文中，他表示，将会通过双边对话与中国发展更密切的关系，“这会带来南海紧张局势的缓和和谈判环境的改善”。

当然，南海问题当前的稳定形势还是值得肯定的。一年来，中菲之间积极开展有关南海问题的双边外交谈判，5月，中菲进行了杜特尔特上台以来的第一次南海问题双边对话；中国与东盟国家也成功磋商达成《南海行为准则》框架草案。在国情咨文中，杜特尔特肯定了与中国的合作，并强调通过双边对话和其他机制与中国建立更好的关系，为缓解地区紧张局势，为双边谈判提供良好环境。

值得注意的是，杜特尔特将双边对话和多边机制放在了一起。周士新认为，这说明菲律宾希望在此多边谈判中也会与其他各方，特别是中国加强对话协商，也反映了菲律宾方面会遵循《南海各方行为宣言》的精神，将领土主权争端和促进南海和平与稳定的“双轨”方式作出区分，让“双轨”都能顺利地走下去。

杜特尔特在国情咨文中还特别感谢中国在基建方面提供的帮助。他说：“我们已同中国改善关系，两国因此进行了双边对话，关系得到缓解。”他还表示：“因为国家发展没钱，我访问了中国。他们说，‘如果你们没有资金，我们给你’。我们正在建设新机场，可以从中国那里借钱。中国承诺给我们免费建两座大桥。”