TTIP折戟沉沙:式微的“美国之音”

来源:中国军网 作者:丁世裕 董霖 时间:2016-09-08

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抗议TTIP的民众游行

据新华社援引德国媒体的报道称,德国经济部长加布里尔表示,欧美跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)谈判事实上已经失败。与此同时,中国继2014年成功主办亚太经合组织(APEC)北京峰会之后,又在杭州主办了二十国集团(G20)峰会,引发世界关注。

美 国白宫官员在奥巴马总统启程参加G20杭州峰会前表示,奥巴马将持续力推跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。虽然美国国会还在暑期休会期间,但是参议院多数 党领袖麦康奈尔重申,受总统大选影响,今年国会批准TPP的可能性渺茫,国会考虑将表决日程延到2017年,加上共和党总统候选人特朗普及民主党总统候选 人希拉里都表态反对这个协定,奥巴马力推的TPP恐难以为继。作为重振美国经济,排挤、封堵中国等新兴经济体的工具,奥巴马政府对TTIP与TPP寄予厚 望,但如今一个业已折戟沉沙,一个恐将胎死腹中。而G20杭州峰会的东道主——中国则聚集了全球的目光,日见成效的经济改革实践与“一带一路”国家战略的 实施,使中国的经济号召力日渐增强。

可以说,美国是要将TTIP与TPP打造成对全球经济有影响力的平台的,如果成功,那么“美国之音”就具有了对世界经济的号召力和操控力。然而,就目前发生的三件事情来看,“内忧”“外患”并起,美国声音蛮横不再。

其心不轨——“另起炉灶”损人利己

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欧洲民众视TTIP为美国颠覆欧盟的“特洛伊木马”

TTIP与TPP作为横跨大西洋和太平洋的全球经济贸易秩序规则,是美国用来谋求活跃经济体红利,主张本国意志、围堵挤压中国等新兴经济体的平台。

TPP, 即“跨太平洋伙伴关系协定”,美国宣称这是一个以“开放”“高质量”为特点的自贸区协定。所谓“开放”,即表面上允许APEC成员全部加入,因其势必将由 美欧主导,因而有“亚洲经济北约”之称。据估计,TPP真正成型,其范围内的贸易总额将占世界经济的40%,并成为亚太地区最主要的贸易协议之一。而作为 亚太经济的主导者,发达国家将重塑亚太甚至全球的经济秩序,制定“游戏规则”。所谓“高质量”,则是用来稳固和强化美国竞争优势、弱化新兴经济体优势的一 系列不同以往的贸易投资新规则。这些新规则一来会明显增加和刺激美欧的贸易和出口,二来则用来将以中国为首的新兴国家与发展中国家排除在外,对抗中国提出 的有利于亚欧经济整合的“一带一路”(即“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”)战略,并借机重构国际贸易和投资新规则,扭转美国在国际竞争中的 颓势,遏止中国等新兴经济体的崛起。

与TPP相同,TTIP目标在于建立以美国、欧盟为主导,以美欧共同价值观为核心的新世界经济体。其侧 重联合亚洲与欧洲的贸易投资,一旦达成将成为史上最大的自由贸易协定,并覆盖世界贸易量的1/3、全球GDP的1/2。在某种程度上,TTIP与TPP实 现了对WTO的“架空”与“绑架”。

根据WTO协议,2016年中国将自动获得市场经济地位,欧美的各种贸易壁垒将被打破。所谓贸易壁垒, 是欧美以“非市场经济国家”为由,对中国进行经贸投资方面的“歧视”与“不平等对待”。一旦中国获得市场经济地位,欧美就不得不与中国“平起平坐”。但 TPP与TTIP的出现,降低了美国对WTO的需求,并大大超越了WTO的贸易规则,无形中将WTO“架空”,甚至迫使WTO做出调整。此外,TPP还竭 力吸引日本与部分东盟国家加入,从而拖慢亚洲区域合作步伐。

TPP与TTIP如若最终达成,将给中国参与国际竞争设置重重障碍。短期而言, 中国在亚太地区的贸易额巨大,而且也签署了大量双边、多边协议,在一定程度上可抵消TPP的冲击。但中长期看,TPP与TTIP将会给中国企业参与国际贸 易投资活动带来许多限制和困难,特别是对WTO、APEC以及中国—东盟自贸区等多边贸易安排的销蚀,会使中国丧失发挥国际影响力、掌握国际规则制定话语 权的平台。

多方受阻——“美国之音”难作威福

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法国民众抗议TTIP

TTIP谈判自启动以来,欧盟部分国家的反对声音从未中断。主要原因包括以下方面:

一、忽视各国利益。例如,因TTIP无法确保法国农业利益,并且使得法国中小企业很难真正进入美国市场,法国国内许多政要反对TTIP协议。对此,美国却以对欧洲汽车设限威胁欧盟,态度傲慢、霸道。

二、 无视民众要求。起初欧洲民众担心,TTIP框架下,美国会要求欧洲降低在医疗、食品、劳动力市场和环境保护等方面的监管标准,令消费者和工人的权益受到损 害。虽然美国国务卿克里对环境或者劳动力市场的标准做出承诺,但今年5月2日泄露的TTIP谈判文本显示,在有关转基因食品、跨国公司的优势等问题上,美 国态度很强硬,完全不利于欧盟消费者权益。

三、威胁国家主权。俄罗斯《观点报》认为,美国极力促成TTIP的目的是在世界上建立一个“经济北约”,使欧洲与美国紧紧地绑在一起,让其市场处于美国的控制之下。TTIP将使跨国公司能否决一国政府在民主基础上作出的决策,削弱有关国家在贸易争端中的决策权。

四、 掺杂政治因素。由于英国公投脱欧等原因,德国等国高层人士本就对试图削弱欧盟主导权的做法持反对态度。加之德国和法国明年将举行大选,抵制TTIP也就成 为一个招揽人心的筹码。况且美国两党总统候选人对TTIP本就不热情,更令欧洲民众质疑美国人到底想通过TTIP干什么。

相比 TTIP,TPP经多年谈判,虽取得较大进展,但美国两党候选人均强烈反对TPP,以致“前途堪忧”。其实,作为亚太最大贸易国的中国,拥有相当于TPP 成员国除美国外11个国家总和的GDP。无论如何,中国在亚太的经济存在和影响无法抹去,且对包括美国在内的经济体具有极大的吸引力。形势比人强,没有哪 一个亚太国家会能无视中国的影响力。对任何可能得到的利益来者不拒,是亚太国家最普遍的心态。因此,无论如何,美国已无法为其野心寻觅可靠的伙伴基础,虽 然“美国之音”在当今世界仍具有相当的效力,但亚太经济格局中美国一手遮天的时代大概已经迈向过去时了。

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责任编辑:北平