•向骏•
对将于本月20日再度就任美国总统的奥巴马而言，2012年出版的两本书应足以让他重新思考其外交政策。
其一是《拉丁教训：南美如何停止听从美国并开始繁荣》，该书除说明诸多美国如何“失去南美”的细节，并指出如果美国想在新兴强权中找到新的角色必须要“再介入”拉美。
其二是《巴西、美国和南美次系统：区域政治和缺席帝国》，该书认为克林顿提出的“美洲自由贸易区”因未顾及巴西在南美的龙头地位，导致巴西和其他邻国联手阻止美国南进，终致该计划胎死腹中。
小布什失去拉美
小布什第一任总统期间因忙于处理九一一事件冷落拉美情有可原，连任后虽企图振作却力不从心。2005年底美国《新闻周刊》形容布什是美国近代最孤立封闭的 总统，形同生活在对外隔绝的气泡里。该刊国际版编辑萨卡利亚露骨地认为布什发展出“帝国式的外交”是因为他“缺乏和世界沟通的天份”，具体事证是布什多次 出访行程中和受访国家“尽可能的少接触”。
2004年初，“美洲对话”总裁哈金在《外交事务》双月刊上题为“不情愿的伙伴”一文中曾指出，“巴西或许尚未强到足以如愿地塑造拉美政策，但它还是有足 够的能力帮助或阻挠美国在此一地区的计划。”由于“长久以来巴西政界一直认为巴西是和美国、俄罗斯、中国和印度并列的强国，”尽管“巴西从未强烈地挑战美 国的目标……但卢拉(巴西前总统)在双边关系加入了意识形态的成份，” 因此，“布什应避免强迫卢拉选边”。2008年3月初厄瓜多尔和哥伦比亚间的边境纠纷，从委内瑞拉强行介入，到巴西、智利和秘鲁出面斡旋解决，美国则完全 没有插手的机会。布什的拉美政策可谓全盘皆输。
美中拉三边关系隐现
2006年初哈金在《外交事务》另一篇题为“美国正失去拉丁美洲吗?”的文章中警告“许多拉美人士视中国为美国霸权的替代品。”同年4月美国国务院主管拉 美事务的助理国务卿夏农访问中国并与外交部拉美司司长曾钢会晤，这不仅是中美双方拉美政策负责人首次见面，更“隐含双方承认中国、美国和拉美的‘三角’关 系。”
2009年1月中国正式成为美洲开发银行第48个成员国。据《金融时报》所属《FT中国投资参考》的统计，从2009-2011年底，中国与拉美的贸易额增长113％，达到2415亿美元。拉美国家从中国大量进口消费品的同时，向中国出口原物料，如铁矿石、铜及大豆。
根据巴西官方统计，2008年美国与巴西贸易额达530亿美元，超过巴西与中国的364亿美元。2009年中国取代美国成为巴西的最大贸易伙伴，2010 年中巴两国的贸易额达560亿美元，高于美巴的470亿美元。《FT中国投资参考》预测，如果中国出口保持目前增长趋势，到2017年拉丁美洲可能取代欧 盟成为中国最大的贸易伙伴。
就融资而言，根据“美洲对话”2012年2月题为《城里的新银行：拉丁美洲的中国融资》的研究报告，中国国有银行自2005年以来已向拉美放贷逾750亿 美元，其中2010年放贷金额超过世界银行、美洲开发银行和美国进出口银行三家的总和。至于直接投资，中国进出口银行与美洲开发银行则于2012年3月共 同发起成立10亿美元的基金，在拉美地区进行股权投资。
奥巴马能挽回拉美?
2009年4月17-19日在特里尼达与多巴哥举行的美洲国家组织高峰会议期间，上任不到三个月的奥巴马和小布什的死对头委内瑞拉总统查韦斯互动良好并曾 三度握手。保守派如参议院前议长金里奇和前副总统切警告奥巴马不应被查韦斯的握手和拥抱所“迷惑”。但《纽约时报》社论反驳：“委内瑞拉不是战略威胁，美 国为布什总统的莽撞已付出太高的代价。”
从地缘战略看，巴西才是美国真正的对手。但对于美国因金融海啸而推出的量化宽松措施，巴西财长曼特加多次警告，该措施是保护主义举动，所引发的汇率战争可能给世界带来严重后果。
由于中国经贸实力已有效幅射至拉美，美国不应仍将拉丁美洲的忠诚视为理所当然。尽管在可见的未来，美国外交重心或将移至亚洲，然其综合国力将越来越依赖拉 美。奥巴马如无法有效拉拢拉美制衡中国，拉丁美洲恐将不再是“美国后院”。（作者是台湾致理技术学院拉丁美洲经贸研究中心主任，中华战略学会研究员）
（《环球视野globalview.cn》第523期，摘自2013年1月9日新加坡《联合早报》）
