林瑞源‧結構性貪腐難以根除

2014-10-21

這一次政府的反貪污行動好像是玩真的,關稅局、內政部、警隊及地方政府的執法人員輪流上庭面控。

這輪肅貪行動是從警隊在7月尾增設全新的“廉正與標準執行部”掀開序幕,過後反貪污委員會於9月初,偵破一個近年來規模最龐大、官商勾結的走私集團,並逮捕40名嫌犯,其中28人是關稅局官員。

在這之後,反貪會把目標轉向其他執法單位,展開所謂的“背叛行動”(Ops Belot),對付包庇賣淫和非法賭博集團的高級執法官員,過去一個星期反貪會提控了23名來自不同執法單位的高級官員,大多是助理警監、警長及曹長。本月18日,反貪會又在檳城逮捕24名來自5個執法機構的公務員,他們涉嫌向盜版光碟集團鳩收“保護費”。

在檢控過程中,還發生多名關稅局官員以內褲蒙頭的趣聞,淪為笑柄。

但是,肅貪是嚴肅的課題,反貪會調查組主任嘉米丹就揭露,一些執法官員包庇非法賭博、黑社會、娼妓和走私等活動,而反貪會已鑑定,繳付“黑錢”給執法官員的交易地點超過50個,包括吉隆坡、馬六甲、玻璃市、柔佛、砂拉越和沙巴。

根據報道,官員貪污的手法林林總總,包括售賣執法當局的執法情報;向非法集團每月索取“保護費”;一次過收取不法分子的賄金,或者是按月從犯罪集團非法營業的收入中抽傭。

這些外快讓貪污官員迅速累積巨額財富,譬如反貪會就凍結涉案的關稅局官員銀行戶頭的400萬令吉存款,充公10輛豪華轎車、一間店屋、大批名酒及300萬令吉的現金。

貪污與包庇行徑造成許多非法活動不只無法根除,還日益猖獗,比如電腦賭博中心就掃之不盡。

貪腐行徑導致國庫褲袋穿洞,也造成治安敗壞、威脅國家安全。

還記得多年以前,一些政府高官否認執法官員泄漏情報,導致許多次執法行動空手而返的指責,當時他們把責任推給非法集團聘請狗仔隊,在執法單位外盯梢,一旦執法隊伍出動,就通風報信。

現在反貪會證實官員出賣情報,不容再抵賴了。

不過,面對如此大層面的貪腐情況,這些執法機構有甚麼對策?公共服務局計劃通過網上系統服務,降低面對面的接觸,來杜絕貪污;而關稅局及移民局是兩三年調職,“高風險”官員甚至每半年輪調一次;警方則是規定全國各警區每月至少上報三起警員拒貪案例,以反映打貪的決心。

政府肅貪的行動來得太遲了,因為有跡象顯示,公共領域的貪腐已經進入結構性階段。現在反貪會只是對付違法的執法官員,其他階級的官員又如何?況且機構主管的態度也很關鍵,關稅局總監發表的“白紙黑點論”,就讓人不敢苟同。

若是結構性貪污,那將是每個層次、集體的舞弊,調職及減少面對面接觸等方法都無濟於事。

貪腐是隨著權力而來了,公權力擴張,就提供貪污的機會,不法集團會設法從掌握大權的官員身上得到好處,而貪污者也會前仆後繼,造成貪污永遠無法根除。

對付結構性貪污應該從權力結構下手,避免權力集中、提高對官員的制約和監督、建立層層制衡負責的機制及加大透明度。

政府內部的貪污不是幾次行動就能夠肅清,目前已經到了全面整肅的時候。(星洲日報/風起波生‧作者:林瑞源‧《星洲日報》副執行總編輯)

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