《东方日报》国际 2012年11月29日
（纽约29日讯）联合国大会最快將于大马时间周五清晨4时，表决巴勒斯坦申请升格成为「非会员国观察员」的提案。这场投票很大程度上为象征性举动，联合国2/3会员国早已承认巴勒斯坦的「国家」地位，结果可说是几乎確定通过。
综合媒体报导，巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔表示，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯將按原计划，于当地时间周四向联合国大会递交申请，寻求成为联合国观察员国。
他希望更多联合国会员国支持巴勒斯坦人民独立建国的民族大业，在联大会议表决投下赞成票，这將是歷史性的一刻。
会员国外，联合国还有观察员制度。观察员有观察员国（observerstate）、实体和组织。目前，巴勒斯坦只有观察员实体（observerentity）地位。
从观察员升观察国
2011年9月，巴勒斯坦向联合国祕书长潘基文递交申请案，寻求成为联合国正式成员国，但因美国和以色列的反对而未能获得安理会支持。今年9月，巴勒斯坦改变策略，寻求升格为「非会员国观察员」。
观察员国身份的申请门槛较低，只需经过联大通过，可绕开美国拥有否决权的安理会，美、以两国再难阻挠。
11月29日是「声援巴勒斯坦人民国际日」。联大举行特別纪念活动，隨后召开全体会议，审议並表决巴勒斯坦提案。
有报导指出，提案已获得联合国193个会员国过百国家的支持，包括13个欧洲国家，预料表决时可望过关。
即使升格成功，巴勒斯坦仍不属于联合国会员国，无权在联合国决议投票，但对巴人而言，这可以令他们获得联合国变相承认其「国家」（state）地位。
目前，已有130多个国家承认巴勒斯坦，包括俄罗斯、法国、中国等国在內。
仅梵蒂冈地位相同
如今，联合国只有梵蒂冈拥有「观察员国」身份。教廷便是利用这身份，在联合国的会议上，就女性和人口问题，提出反对墮胎和避孕等敏感议题。
一旦成为「非会员国观察员」，巴勒斯坦將可参加联大辩论，加入联合国下属机构和国际刑事法庭（ICC）的机会也將增加，为下一步建立巴勒斯坦国创造有利的政治条件。
去年10月31日，巴勒斯坦已经获得联合国教科文组织（UNESCO）通过，將其由观察员提升为该组织正式会员，为联合国相关机构接纳巴勒斯坦入会首开先例。
阻挠「入联」 以色列陷两难
以色列与巴人在加沙刚偃旗息鼓，现又在联合国较劲，但以色列应付的对象，由採取武斗的哈马斯武装组织，变为文斗的巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯。
加沙之战后，美国和以色列都不得不跟哈马斯打交道，令哈马斯地位提升。反观巴人自治政府，其温和路线成效欠奉，以巴和谈僵局逾两年未解，爭取「入联」成为巴人自治政府制衡哈马斯的撒手?，以色列如何应对「入联」陷于两难。
如果以色列继续重手打压阿巴斯，隨时可能出手过重，导致巴人自治政府垮臺，约旦河西岸陷入无政府状態；同时，倘重创阿巴斯为首的温和派，无疑促使更多巴人对和谈失望，投入激进阵营，令哈马斯坐大。
但另一边厢，由于以色列明年初大选，若对巴勒斯坦「入联」作壁上观，或会被极右选民视为软弱，打击寻求连任的总理內塔尼亚胡的声望。
以色列传媒报导称，以方最初对巴勒斯坦「入联」採取完全抵制策略，拒绝参加任何「入联」决议草案內容修订的会议。
其后，以方瞭解到阻止阿巴斯申请无望，才立场软化，接纳美国建议，希望在决议案中加入修订条款，例如不会让巴人声称拥有西岸加沙和东耶路撒冷主权；巴人必须无条件与以方直接对话；巴勒斯坦也不会获接纳为国际刑事法庭成员。
分析预期，以色列在此次表决后，將对巴人自治政府推出更多制裁。
美国国务卿希拉莉据报曾劝吁內塔尼亚胡，不要严厉报復令巴人自治政府倒台。因此权衡利弊后，以方很可能採取扩建殖民区，或暂扣巴人税款等「温和」施压手段。
以色列可能面对战爭罪
对以色列而言，巴勒斯坦一旦获得联合国观察员国地位，最大隱忧是巴人可能顺势爭取成为国际刑事法庭（ICC）成员，可以提起诉讼，要求裁决以色列占领约旦河西岸的合法性。
ICC负责审讯国际战爭罪行，以色列忧虑遭巴人在ICC控告，于约旦河西岸和加沙地带佔领区兴建殖民区，违反《日內瓦公约》中「禁止强制人口转移」条文。
ICC並非联合国属下机构，巴勒斯坦欲加入，须另行申请。
今年4月，ICC拒绝受理巴勒斯坦对以色列涉嫌战爭罪行的指控，理由是巴勒斯坦在联合国的观察员实体身份，不符合ICC公约中对「国家」的定义。若成「观察员国」有助巴人爭取ICC介入。
美国和以色列向来反对巴勒斯坦「单方面」申请加入联合国，美国总统奥巴马早前更亲自游说阿巴斯但不果。
与美以关係密切的英国开出严苛条件，指除非巴人承诺放弃透过ICC追究以国开发殖民区，否则会投弃权票。
巴勒斯坦却表明，虽然暂时无意申请加入ICC，但会保留將来加入的权利。巴勒斯坦警告以色列，若继续在西岸非法兴建殖民区，不排除会与「所有朋友」商討如何迫使以方让步。
美威胁断財政援助
分析指巴勒斯坦未来可以ICC为筹码，跟以色列討价还价。
美国国务卿希拉莉周三重申，美国反对巴勒斯坦寻求提高在联合国的地位，认为朝向巴勒斯坦建国的唯一道路，就是透过和以色列的直接协商。
美国一直有法例禁止资助任何承认巴勒斯坦为国家的国际机构，例如联合国教科文组织去年投票接纳巴勒斯坦为正式成员，华府立刻削减资助。
美国国务院已警告，若大会投票周四获通过，华府难以再向巴人自治政府拨款。以色列也提出类似撤援警告。