特朗普执政百天系列之五：朝令夕改 反复无常

特朗普执政百天系列之五：朝令夕改反复无常

内政混沌与经济

美国的国家战略，强化其世界霸权未变。特朗普通过战术策略上的适当调整，部分的回撒和内卷，握紧拳头重新蓄势。所有的外交努力多侧重营造他国、他人的不和，煽风点火制造磨擦，甚至冲突，倾向做一个精明的挑事者、调停者、平衡者，在混沌混乱之中渔利；军力上竭力扩张，美军要“强大到没有人，绝对没有人能给美国制造麻烦的程度”，以军力保证美国治下的“和平”秩序。可是，美国国内经济增长遇到的最大挑战，却不是来自外部世界，而是来自国内各种势力的阻挠，阻力重重，家里的内政事搞不定，关键时刻经常掉链子。

起初，特朗普正式调整了他的国家安全团队，“21世纪美国面临的安全威胁超越国际边界，应对这些挑战的美国政府决策机制和程序必须进行相应转换和适应。”将总统首席战略专家和高级顾问斯蒂芬·班农列为国安会“首席委员会”成员（现已被撤职，移出国安会），班农仍可以参加国安团队会议。班农作为特朗普的“心腹”，一直秉持激进、民粹、反全球化等强硬政治主张，成为特朗普内政外交的总规划师；将新任的中情局局长增补到国安会“首席委员会”中，一改以往中情局局长只能应邀参会的惯例。同时，取消美参联会主席、国家情报总监、能源部长、管理与预算办公室主任、美国常驻联合国代表等5人“首席委员会”固定成员资格。

经100天执政磨合、调试，特朗普阵营内部似乎已经完成了新一轮的权力和人事布局调整，产生了新的赢家和输家。华盛顿内多个派系的斗争日趋白热化，特别引人注目还要数特朗普女婿贾里德·库什纳（JaredKushner）、白宫内部的全球主义信徒，与斯蒂芬·班农之间的权力角力。而特朗普曾试图在他们之间进行调解，并明确要求各方“保持冷静，找到共事的方法”。中美海湖庄园峰会体现了库什纳的掌控能力，期间美方在氛围和会谈内容方面的安排都与最初激进反华派的态度和预期完全不同。

特朗普入主白宫已经100天，他面对的内政麻烦事、烂事却是一大堆。国家安全顾问迈克尔·弗林（MichaelFlynn）辞职，政府各部门班子成员还未最后凑齐，政策被困在白宫椭圆办公室走不出去。“我的完整的内阁仍然没有到位，这真是个耻辱！这是我们国家历史上延迟最长的一次。都是民主党从中作梗！”（特朗普推文语）而他的内阁也是矛盾不断。美国财长努钦(StevenMnuchin)提出，美元强势反映出人们对美国经济及美国相对其他地区的表现有信心，长期而言是好事。而特朗普直指美元过度强势将美国推入深渊。

美国副总统迈克·彭斯表示坚定不移继续支持北约和欧盟团结，一同到访的美国国防部长马蒂斯（JimMattis）也表达了类似的态度。然而，特朗普的首席幕僚、被誉为白宫操盘手的班农却向欧洲发出了敌意警告，他将欧盟视为有缺陷的架构。白宫方面似乎并不理解欧盟在确保战后欧洲和平和繁荣方面所发挥的作用，不理解欧盟解体将会产生什么样严重的后果。特朗普本人鼓励欧洲分化的言论“北约过时”和“更多脱欧”，给世界带来更多的不确定性。

特朗普颁布的移民禁令要求从2017年1月27日开始的120天内暂停所有难民入境；在90天内暂停伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克7国公民入境；无限期禁止叙利亚难民进入美国。这个行政令在实施了不到一个星期后就迅速被法院叫停，就如同从来没有发生过一样，特朗普个人威望和新政府形象也够狠狈出丑的，说的话没人搭理。

特朗普就职当天就颁布行政令，叫停“奥巴马医保”(Obamacare)计划，践行了其竞选期间的承诺。奥巴马医改即《平价医疗法案》，被视为奥巴马执政8年“最重要的内政遗产”，虽自2010年生效以来争议巨大。可是，新的特朗普医保法案也基本无望在国会山获得支持，“总统不再继续就医保法案进行磋商，总统将放弃此事，保留奥巴马的医疗法案。”（白宫预算主管米克·马尔瓦尼语）特朗普的国内施政措施遭到重创。

特朗普关于修建美墨边境墙的行政命令，只不过是给新任国土安全部长约翰·凯利的一道指令，到目前为止这道墙还一米都没建成，美国人至今也不知道这道“了不起的墙”将会是个什么样，什么时候开建，如何买单。据国土安全部测算，特朗普的筑墙计划花费将有可能达到惊人的216亿美元，远远超过他在竞选中宣称的120亿美元。美国没钱修墙，而墨西哥政府拒绝为美墨边境墙支付任何费用。

“重返亚太”“亚太再平衡”战略已经“正式死亡”，美国国务院代理助理国务卿苏珊·桑顿宣告了这一消息。当然，特朗普政府的亚太新政策还尚未形成，这也并不意味着美国要放弃亚洲，特朗普政府意识到亚太地区具有巨大的经济潜力，美国将加大在亚太的参与度，在亚洲继续存在和保持活力。美国会在亚洲推动公平自由贸易，处理朝鲜等地区安全问题，并继续推动有建设性、基于规则的、和平及稳定的亚洲秩序。特朗普，只是还没完全想好怎么去做而已，在亚洲生事或将直接对撞中俄两国，潜在代价极大。

特朗普废除“奥巴马医保”失手以后，特朗普和白宫随即转向税改，这是特朗普政府的“重中之重”。不过，大多数人认为税改之路可能比医改更加艰难。特朗普称，希望将联邦企业税从现在的35%降到15%~20%，同时也降低个人所得税。但是，居住在纽约的80位富豪，包括投资巨鳄乔治·索罗斯、迪斯尼家族女继承人阿比盖尔·迪斯尼，以及洛克菲勒家族第五代掌门人史蒂文·洛克菲勒二世，联名给纽约州州长安德鲁·库默写信，主动要求政府给他们和其他高收入者加税，以筹资20亿美元。

在特朗普政府众多政策主张中，全球最为关注的无疑是一万亿美元的基建刺激政策，1万亿美元的基建计划约为美国年GDP（国内生产总值）的4.5%，不可谓不庞大。特朗普的基建计划是希望通过给予1370亿美元的税收减免，来带动私营部门参与投资，帮助建设道路、桥梁和其他项目，并使得企业从中获益。其设想的是，这些税收减免将会帮助政府获得1万亿美元的融资，再投资基建“用美国货、雇美国人”，增进就业。棘手的是，没人知道该如何在不增加政府预算赤字的前提下为耗资庞大的基建计划“买单”。

特朗普曾经指责美联储主席耶伦将利率保持在低位，是创造有政治倾向的虚假繁荣，粉饰奥巴马的政绩。现在特朗普称“我喜欢她，尊重她”，“在考虑美联储主席人选之际，不排除耶伦再获得四年任期的可能。”此外，特朗普对强势美元的评论也颠覆了他在竞选时屡次重申的政策。特朗普曾表示“强势美元”政策有利于美国经济。但他近期说，美元坚挺使得其他国家购买美国制成品更为昂贵，从而伤害了美国公司。特朗普倾向于联邦公开市场委员会维持低利率政策“我喜欢低利率政策”。

“变调”的还包括对进出口银行的态度。进出口银行是特朗普在大选时嘲讽的对象，也是被保守派人士贬斥为“权贵资本主义”的工具。2015年，特朗普称进出口银行“不必要”，因为大企业不需要它的帮助。“事实证明，首先，很多小公司，供应商公司真的获得了帮助，”“它实际上可以赚钱，可以赚很多钱”特朗普这样说。由一系列国内政策的调整可见，帮助特朗普赢得大选的民粹主义强硬派的影响力正在褪色，首席战略师班农的角色将会日趋边缘化。

特朗普曾经信誓旦旦讲好的“美国优先AmericaFirst”，国内优先少管国际事务，少做世界警察，难道他又食言了。特朗普连续用导弹轰炸叙利亚，又在阿富汗用“炸弹之母”空袭极端组织“伊斯兰国”。特朗普还下令海豹突击队（SEAL）向也门的“基地组织”发起突袭，导致一位突击队队员和20名平民死亡。在索马里，特朗普向美国非洲司令部授权，允许美军追杀索马里青年党（alShabaab）。这些不经又让人怀疑，特朗普是否真打算重新使用武力让美国回到世界舞台继续当警察？特朗普的确难以预测，说变就变。

朝令夕改，特朗普对于自己言行的反复无常有一套自己的说词，在4月5日和约旦国王阿卜杜拉（KingAbdullah）的会面中特朗普说：“我认为自己是一个非常具有灵活性的人，如果世界发生了改变，我也会改变。如果世界不变，那我也不变，我对于自己的灵活性非常骄傲。”“我是很具有灵活性的”，“我曾经说过北约过时了。但是现在北约已经不再过时了。”特朗普是美国现任的国家“老板”，老板说了算，別人即使有不满也真奈何不了他。

美国总统特朗普日前宣布提名保守派法官尼尔·戈萨奇（NeilGorsuch）任最高法院大法官。49岁的戈萨奇来自科罗拉多州，他在2006年获时任总统小布什提名，出任第十巡回上诉法院法官。他是美国超过25年以来，最高法院大法官中提名人选中最年轻的一个。如果戈萨奇获囯会批准出任最高法院大法官，今后凡有司法疑难案件涉及同性婚姻合法化、奥巴马移民法案、清洁能源计划、堕胎、警察执法、种族、死刑适用等，将出现更多有利于保守主义的裁决。

美俄关系紧张，美国及欧盟在2014年对乌克兰危机的推波助澜，导致俄罗斯与美国在军事上及政治上直接对峙；而俄罗斯对克里米亚的占领，更导致美国及欧盟国家对俄罗斯采取了一系列制裁措施，进而导致俄罗斯经济危机。另外，俄罗斯对叙利亚巴沙尔政权和伊朗什叶派政权的支持，成为美国在中东地区推行其政策的最大阻力。而且美国政党、政府机构屡遭黑客入侵、操纵选举的证据，均指向俄罗斯政府及其情报机构，无疑使本已支离破碎的美俄关系进一步雪上加霜。

特朗普上台后，并不知道如何与俄罗斯“熊”打交道，缺少清晰的路径导引，对俄关系尚难突破和改善，且有可能因美国近期空袭叙利亚而趋向恶化。他说：“我不知道普京，但是我知道这位绅士，在会面的两天中我和他相处非常愉快，他就是中国国家主席习近平。”而且特朗普在接受《华尔街日报》采访时更是公开指出，美国不会把中国列入“汇率操纵国”。唯一一个被攻击的是俄罗斯，特朗普称“我和俄罗斯一点都不好，或许是史上最差。”

2017年4月29日极可能是个不寻常的日子，这天既是特朗普出任美国总统的第100天纪念日，也可能是特朗普政府的首个停摆日。倘若国会不能在4月29日以前通过一项支出法案来批准为联邦政府提供融资，或是特朗普不能在该日以前签署这种法案，那么这一天就将代表着政府关门的第一天。4月10日至4月24日美国国会进入休会期。美国政府停摆最后期限为4月28日，若特朗普在此之前未能解决问题，美国政府将被迫停摆，美国经济市场将会遭遇重大影响。纵观美国历史，政府停摆已有若干先例，据穆迪统计联邦政府每停摆一天，带来的经济损失至少为10亿美元。特朗普只有自求多福，避免政府再一次关门歇业。

由此看来，迷茫失措的节点实在是太多，似有乱了方寸的感觉。特朗普100天执政之路走得并不顺畅。之所以不顺畅的原因，就是特朗普自身带有的太多“不确定性”所致。“不确定性”就意味不明方向不知所措，争执分化不断，社会撕裂在所难免，社会上下形不成合力，即使你有万丈雄心，最终还是解决不了经济不振、国力下滑的问题。拿特朗普因无法获得足够支持票数，而放弃推动对有“特朗普医保法”之称的《美国医保法案》草案的投票个案来看，特朗普“望风而逃”，这是他执政100天以来遭受的最大失败，以后类似的失败案例也不会在少数。

来源：环球之音时代智库

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