俄美企图强化北极存在扩大其地缘利益

近年来，在亚太海洋争端面前，北极争夺也日渐白热化，围绕该地区的主权竞赛，蓝色圈地运动接连上演，俄罗斯、美国、加拿大等相继出台动作，企图以军事力量展开争夺的氛围日渐浓厚。

有研究认为，北极地区石油储量约400亿吨，占世界已探明的剩余石油储量的四分之一；天然气储量为80万亿立方米，约占世界已探明的天然气储量的近一半；煤炭资源量则可能与全世界已探明的资源量相当，即1万亿吨；据披露，北极地区储藏的锌、铅及金矿超过200万吨，具有高强度、高熔点、耐腐蚀磨研等优点，各种有色金属、贵金属和金刚石等储量也相当可观，还有大量的可燃冰，充沛的水力、风力、渔业、森林等可再生资源和急待开发的旅游资源。

随着全球变暖、冰盖融化和科技的发展，北极自然资源的开发将变得现实可行，这对于有关国家，特别是北冰洋沿岸国家，无疑有着巨大的吸引力。面对日益枯竭的油气资源和不断增加的能源需求，国际能源供应日趋紧张，控制了北极资源便可对北半球国家发展造成严重威胁。

北极地区是连通欧洲、亚洲及北美洲的重要国际航运枢纽，控制了北极航道，就控制了未来新的世界经济动脉和战略走廊。目前，西北和东北航道已被视为新的“大西洋——太平洋轴心航线”。

北极地区扼亚、欧和北美大陆的战略要冲。主导北极地区，便可占领世界军事制高点，从而谋求军事主导权。

俄美企图强化北极存在扩大其地缘利益

目前，北极争夺的焦点主要集中在领土归属、海域划界及航道控制权上，其中陆地领土已被沿岸八国所占。近年来，俄、美在北极争夺中尤为激烈，试图通过强化前沿存在及加大军事演训，排斥域外国家，独享北极利益。

围绕地区秩序构建，俄美纷纷出台北极战略。俄罗斯钟情北极已数百年。早在1728年，在彼得大帝的要求下，服役于俄罗斯海军的维塔斯·白令成为第一个穿越亚洲与北美洲之间海峡的人，这个海峡也因此被命名为“白令海峡”。

1732年，第三次北极大科考成功绘制出了俄罗斯在北极地区的领土地图。此后近200年时间里，俄罗斯民间及官方再未停止过对北极的探索。

2008年9月18日俄公布了《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》，确定了俄罗斯在北极地区的国家利益、主要政策目标、战略优先方向、基本任务和执行机制等内容。其首要一条是“开发俄属北极区域，将其作为保障国家社会—经济发展的战略资源基地”。

19世纪中叶，美国国务卿威廉·西华德以720万美元从俄罗斯手中买下阿拉斯加时，很多美国人都指责西华德愚蠢，可是西华德说：“现在我把它买下来，也许多少年以后，我们的子孙因为买到这块地，而得到好处。”

西华德的远见在一百多年后得到证实。阿拉斯加除了拥有丰富矿产外，还让美国拥有了染指北极的重要跳板。1994年，美国针对冷战结束后的国际形势变化，发布了第26号总统令（PDD-26）暨国家安全委员会（NSC）令，阐述了美国政府关于北极的政策。

2009年1月9日，美国政府针对进一步加剧的北极竞争，以“第66号国家安全总统令和第25号国土安全总统令”的形式发布《有关北极地区的政策》。

2013年5月10日，美国时任总统奥巴马签署的《北极地区国家战略》概要中宣称：美国是一个北极国家，在北极地区拥有广泛和根本的利益。为确保其战略实施，同年11月，美国防部首次颁布《北极战略》，并计划在北极建立永久基地。

围绕巨大能源储备，俄美竞相加大科研开发。2007年8月2日，俄罗斯科考队员从北极点下潜至4000多米深的北冰洋底，并在洋底插上了一面钛合金制造的俄罗斯国旗，引起了国际社会的极为不满。

俄罗斯联邦总统南北极国际合作事务特使奇林加洛夫在2008年12月底宣布，俄将增设在北极地区的科考站。2009年1月13日，他向媒体证实，俄罗斯将增强北冰洋地区存在，搜集俄罗斯拥有北极大陆架领土主权证据的工作还在继续，完成后将向联合国递交所有能够证明北极属于俄罗斯的文献。

俄罗斯将对其破冰船队进行现代化改造，并派遣更多研究人员进驻北极。目前，俄罗斯在北极的科考站已有30余座。

美国对北极开发极为关注，一直在为掌握阿拉斯加州在北冰洋的大陆架分布情况进行科研准备。2015年9月白宫宣布，打算更新和增加破冰船，以缩小与俄破冰船队间的差距。2016年，奥巴马推动国会拨款支持破冰船领域的“关键投资”，投资30亿美元建造3艘新船，维护美在北极的利益。

与此同时，白宫还允许美国企业对北极周边海域进行开发，使用潜艇开展科考勘探活动，希望本国及跨国石油和天然气公司等机构发挥影响作用，并以最大程度国际化的口号，向俄、加两国提出使用北部和西北航道的要求。

美国关注北极的真正原因虽处于信息隐匿状态，但其方针仍是巩固美国在北极地区的主导地位、加速对北极资源的赢利性开发。

围绕相关主张要求，俄美不断谋划法律准备。北冰洋的大陆架十分广阔，沿岸国特别是欧亚大陆方向的国家，在大陆架基础上往往还会提出外大陆架主张，各国对外大陆架的主张交叉重叠。

2001年12月20日，俄罗斯向联合国大陆架界限委员会提交划界案，涉及俄罗斯在北冰洋中部、巴伦支海和鄂霍次克海200海里以外大陆架的外部界限。

俄罗斯主张，罗蒙诺索夫海岭是俄罗斯西伯利亚以北大陆架的自然延伸，从而俄罗斯可以拥有120万平方千米的北极海域。但俄罗斯的申请遭到了加拿大、挪威等沿岸国的反对。

2002年6月，联合国大陆架界限委员会认为俄罗斯的主张“证据不足”，要求俄罗斯重新进行科学考察、补充证据。2008年6月2日，俄罗斯外长拉夫罗夫在莫斯科表示，俄罗斯、加拿大、美国、挪威和丹麦沿岸五国一致同意，将根据《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）有关规定解决大陆架延伸和涉及200海里以外大陆架的归属问题。他还强调，俄将根据国际法和北极科考的成果，捍卫本国对200海里外大陆架拥有的北极权利。

由于担心《公约》会限制美国在世界上的通行权等，美国参议院至今未批准该《公约》。随着共和党的执政及亚太战略侧重于主导和遏制的考虑，为获取海洋实际利益，而寻求通过《公约》的可能也将大大提升。

围绕塑造地缘优势，俄美极力强化前沿部署。为支撑和实现扩张各自的地缘政治目的，俄美以强化实力为后盾，提升北极军事投入和前沿作战集群。

俄罗斯北极部队

近年来，针对北极竞争加剧的态势，美国在原本保持的军事优势基础上，进一步加大了在北极地区战略巡逻力度，加强北冰洋水下力量的存在，并强化同丹麦、挪威、加拿大等传统盟友关系，以共同防范俄罗斯。

针对美国的战略挤压和北约东扩，俄罗斯积极在北极寻求战略突破，军事建设更显雄心勃勃。为强化前沿能力，俄罗斯不断在北极试射洲际导弹，加大北极地区演训活动，俄海军北方舰队旗舰“彼得大帝”号核动力巡洋舰，多次赴北极海域执行战略巡航任务，俄还先后在北冰洋地区举行空军飞行战术演习、三军联合演习，出动30余架图－160、图－95MS战略轰炸机，主要涉及反击海上偷袭、航运通道保护、海上救援、反空袭等科目，北极地区作战训练正逐步实现规模化、集群化和常态化。按计划，俄将于2018年前向北极地区派遣常驻部队。

围绕主导权的争夺俄美博弈将日趋热化

自冷战结束以来，北极地区形势正在发生深刻的变化。近年来，国际社会对北极愈发关注和重视，尤其是俄美等北极大国角力日渐显现。随着全球气候变暖，资源开发和航道商业运营愈发变得可行，北极沿岸国的竞争也将会持续加剧。

争端的加剧将促使北极治理呈现多边化趋势。在可预见的将来，随着俄罗斯的逐渐复苏和美国全球战略的维护，美俄会围绕势力范围，展开新一轮的极地争夺。从国家行为体来看，权力是最核心的要素。

由于北极拥有重要的能源储备、地缘位置及商业航运价值，俄美强力争夺引发的外溢效应，将促使参与北极地缘政治的国家必然以北极地区为中心向周围和外围扩展。

从历史和现实上看，俄罗斯虽不及美国“神通广大”，盟友缺少、相对孤立，但俄地处欧亚大陆中心的优势，使其在战略布局上能够左右逢源，北极便是其运筹大国斗争的重要发力点。

借助北极治理、北极事务与整个北半球关联度增强这一契机，俄会拉北极沿岸国家入局，发挥联动之效，掣肘美国的地区影响力，进而形成全球化、多方式开发北极的格局。

共同的利益及挑战推动北极区域化发展加速。大国的利益不只局限于本国，而是着眼局部看全局，试图一局定胜负并非长远之计。

从世界范围的普遍规律看，区域化通常表现在经济领域一体化。但就目前北极地区而言，区域化正在从经济领域向涉及政治、安全、外交、军事等领域拓展，成为世界政治和国际关系发展的趋势之一。

冷战期间北极地区是美苏之间的对抗鸿沟和前线，是地缘关系的“冻土地带”，无缘区域化。冷战结束后，以美俄为主体的北极地缘关系趋向缓和，北极地区的区域化发展变得迫切。

随着北极地区的快速升温及北极事务的日益凸显，北极各国难以单独应对各种挑战，共同利益显著增长，北极国家不得不坐下来共同协商对策，北极地区的区域化发展必然加速。

戒备与反戒备的地区安全博弈仍将持续升级。从现实主义角度来看，军事实力和能力依然是国家综合力量的传统成分。当前在北极地区的全面性国际合作仍然局限于环保、资源、科研开发、可持续发展等问题领域，在传统安全领域，无敌意的普遍性国际合作仍不具备成熟条件。

尤其是俄美之间，围绕主导权及管辖权而进行的军事防范与戒备仍会强化。俄罗斯非常反感北约在北极地区的活动，希望北极合作中不要掺杂军事因素。

在主导欧美的海洋文明观看来，美欧与俄罗斯之间始终存在不可调和的地缘政治矛盾，处于双向不信任的缘故，俄美在北极地区仍将继承着冷战遗留的地缘政治裂痕。

在其军事角力的阴影下，加拿大、丹麦、挪威等相继组建北极军团、联合指挥部、部署快速反应部队、移防大本营，剑拔弩张的火焰日渐浓烈。