•陈磊•
2012年，中国周边地区海上争端集中爆发，日本、菲律宾坚定地靠向美国，澳大利亚悄悄改变了风向……总体上看，美国推动“再平衡”战略成为中国周边安全环境演化的重要推动力量。
“再平衡”战略在强化美国优势地位的同时也给美国带来风险，它不仅导致大国关系的复杂化和中小国家可能出现的“选边站”困境，甚至可能造成亚洲的分裂。
美或明或暗支持对抗中国
2012年4月，中菲黄岩岛对峙仍在持续时，美菲举行了“肩并肩”联合军演，内容包括模拟攻占海上油气平台。与此同时，美国还重申将恪守美菲共同防御条约。
在钓鱼岛问题上，美国明确表示《美日安保协定》适用于钓鱼岛。
中菲黄岩岛对峙时，美国还与越南签署了双边军事合作协定。
在南海问题上，美国一方面对中国指责不断，另一方面与其他声索国大力发展政治、经济和军事关系，尤其是通过军售、军援、联合军演和非传统安全合作等方式助推相关国家增强海空军实力。
2012年12月24日中国社科院发布的《国际形势黄皮书》梳理发现，中国周边当年发生的海上争端，与中国对抗的声索国背后，或明或暗地都有美国的支持。
《黄皮书》副主编李少军表示，在中菲、中越领土和海洋权益争端上，值得注意的是，美国的介入起了明显的作用。虽然，美国宣称在南海主权争议问题上，不持立场，但却以加强军事合作的方式，提供了实际的支持。
《黄皮书》指出，2012年，亚太地区联合军演接连不断，但许多军演实质上由美国主导，而且一些军演的时机和意图值得高度警惕。
2012年年初，美国联合日本、韩国、新加坡、泰国、印度尼西亚和马来西亚等国，举行了“金色眼镜蛇2012”军演。这次演习的区域相当敏感，从泰国东南部的泰国湾可以直达南海，从泰国西部和南部的安达曼海南下可以到达马六甲海峡。
随后，美国主导了由22个国家共同参与的，号称世界规模最大的“环太平洋”军演，根据演习设计者的规划，此类演习的目标就是防备亚太地区新兴军事力量带来的潜在威胁。
然而，到目前为止，中国是亚太地区唯一没有受到美国邀请的大国。
2012年8月至9月，根据美国海军陆战队的提议，日本陆上自卫队同驻日美军举行了历时一个月的联合军演，演习内容包括“岛屿防御”和“夺岛作战”，鉴于中日钓鱼岛争端日益激化，美国此举不仅向日方传递了错误信息，而且加剧了地区紧张局势。
无论是外交布局，还是军事部署，都只是美国针对中国新一轮战略部署的一部分。《黄皮书》指出，美国新一轮针对中国的战略部署始自2011年年底，在外交、军事和多边合作领域采取了一系列举措。
亚太“再平衡”战略针对中国
2011年10月，美国国务卿希拉里•克林顿率先在《外交政策》杂志上发表文章——《美国的太平洋世纪》，提出了以“亚洲为支点”的新的外交战略纲领。
与此同时，美国总统奥巴马也在演讲中强调，美国全球经济、安全和战略重心将全面转向亚太。
随后，2011年11月，奥巴马带领庞大的外交团队出访亚洲，参加东亚峰会。在会上，美国企图将南海问题列入议程，使越南、菲律宾在南海争端上大做文章，对中国展开外交围攻。
当年12月初，希拉里访问缅甸，承诺解除对缅制裁，一些西方媒体报道，美国此时对缅甸大献殷勤的潜在条件是要求后者进行“民主改革”和疏远中国。
《黄皮书》认为，种种迹象表明，美国正在积极运用“巧实力”等手段，介入甚至挑唆中国与周边国家的矛盾与纷争，企图通过外交牵制和孤立中国的方式来增强美国的地区影响力。
在军事战略层面，2011年年底，奥巴马访问澳大利亚，提出要加强美澳防务合作，宣布自2012年起向澳大利亚达尔文港派驻250人的海军陆战队，并计划5年内从日本抽调2500名海军陆战队官兵常驻澳大利亚。
《黄皮书》认为，虽然美澳一再声明该动作与中国无关，只是加强两国军事合作，但其战略目的显然是要在西太平洋、东印度洋、大洋洲的战略纵深地带建立“海空一体战”的外围基地，以便与关岛形成掎角之势，在南海或台湾海峡有事时，提供便捷的军事支援。
2012年年初，奥巴马政府公布了新的国防战略《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》，该报告提出美军未来要调整军事力量，优化全球战略部署以应对新的威胁和防卫任务，并将中国列为潜在对手和主要防范对象。
《黄皮书》指出，新军事战略出台后，美国开始积极插手与中国有关的领土主权及海洋权益划界争端。
2012年6月，美国国防部长帕内塔在第十一届亚洲安全会议上正式提出亚太“再平衡”战略，其内容主要为：到2020年将60%的海军力量部署到亚太地 区；不在亚太地区建立新的永久性基地，但将加快美军的轮换部署；优先将新武器部署到亚太地区，以保持美军在该地区的高科技优势。
《黄皮书》认为，虽然美国一再表示，此战略调整并非针对中国，但其潜在战略意图不言自明。
“选边站”或导致亚洲分裂
在多边合作领域，美国也采取了一系列更为主动的措施。
比如，在战略层面，大力推进三边和多边对话与合作机制，力图通过“美日+×”、“美澳+×”等模式分层次、分批次把印度、越南、印尼等国拉入美国主导的政治框架之中，引导地区秩序向美国有利的方向发展。
美国不仅认为亚太地区现行的亚太经合组织(APEC)的合作方式过于松散，而且主张避开亚行主导的湄公河国际次区域合作组织，另组一个由美国主导的，泰国、越南、柬埔寨和老挝参加的“美湄合作”。
更值得关注的是，美国正在大力推进“泛太平洋战略经济伙伴关系协议”，在吸收澳大利亚、秘鲁、越南等国参加谈判后，正在积极争取日本和台湾地区的参与，试图扭转并主导亚太多边经济合作方向，排挤中国地区影响力的意图十分明显。
李少军表示，美国实施的“再平衡”战略，虽然也可以说是应对国际事务重心转移的举措，但与中国展开竞争始终是最重要的目的，美国要捍卫自己的领导地位，增加在中国周边全方位(包括经济、外交、政治、军事、区域合作)的影响力。
“但是应该看到，美国落实‘重返亚太’战略的种种新动作正在加剧中美之间的摩擦与对立，向周边一些国家传递错误的‘信号’。”《黄皮书》指出。
由此导致2012年中国周边形势发生了引人注目的变化。“从大国关系的演进看，中国力量的影响与上升与美国重返亚太战略的实施是年度最重要的两个事实。”李少军告诉法治周末记者。
中国社科院亚太与全球战略研究院安全外交室主任张洁向法治周末记者表示，总体上看，美国推动“再平衡”战略成为中国周边安全环境演化的重要推动力量，但还 要强调的一个客观事实，那就是中国实力的增加，包括中国目前已经成为世界第二大经济体，导致美国和周边国家担忧中国的崛起，加快了改变对华政策的步伐。
中国力量的提升包括军力的提升。2012年一个引人注目的事件就是中国第一艘航母“辽宁号”正式交接入列，这标志着中国海军步入了一个新的发展阶段。
张洁同时是《中国周边安全形势评估(2013)》的主编，该评估报告发布于2012年12月24日。
该报告指出，“再平衡”战略在强化美国优势地位的同时也给美国带来风险，它不仅导致大国关系的复杂化和中小国家可能出现的“选边站”困境，甚至可能造成亚洲的分裂。因此美国推行“再平衡”战略，对中国既是挑战也是机遇。
应立法确认领土领海边界
《黄皮书》指出，当前中国与周边国家的摩擦和冲突在显著增多，周边安全形势已呈现紧张化的态势。考虑到亚太地区这种结构性矛盾一时难以克服，中国在相当长一段时间内，面临着调整与周边国家关系，消解各种消极因素，维护和平发展大环境的严峻挑战。
过去一年的事实表明，无论是中美、中日还是中菲、中越，摩擦发生后，各方都会努力控制局势，避免危机升级到对抗，从而破坏相互间合作的基本关系框架。
《黄皮书》“中国周边安全形势评估”分报告作者王雷博士建议，中国周边现在的战略环境比较紧张，新时期与周边国家的关系可能要面临一个较长的磨合期，这需要中国重新审视并规划相应的外交战略，包括重新定位中国外交政策的重点和方向。
王雷表示，在战略对策上，中国应该讲究具体问题具体分析，有必要针对不同的国家制定不同的方针和策略。
中美关系是影响中国周边安全的一个最主要的因素。
李少军认为，尽管竞争性因素增大，但中美之间长期存在的合作与竞争并存的局面并没有改变。这种结构性关系经过两国政府高层的密切互动，可以说已进入了成熟的阶段。两国间出现分歧摩擦时，都有意通过对话寻求一种稳定的和彼此都能够接受的平衡。
王雷建议，中国的应对政策是，在维护中美关系大局保持稳定时，应该善于将中国的经济优势纳入外交战略，根据具体的情势和问题，运用经济手段配合外交战略政策的实施。
张洁的建议是，中美现在是一个战略性博弈，中国需要在2013年“两会”之前明晰对美国的外交政策。
“中国还需要通过法律确认领土领海边界，这是海上争端的根源所在。”张洁说，以中国海洋安全战略为例，中国需要以立法形式确认对海洋主权的确定、明确海洋在国家发展中的地位以及实施海洋战略的路径选择。
张洁指出，实践中，在南海问题上，“九段线”的法律地位至今没有得到明确，外界将之称为“中国的模糊政策”。而主权明确领土领海边界及其附属的权益，是中国进行主权声索以及执法维权的根本依据。
在法律明确国家领土领海边界的基础上，中国需要构筑实施海洋战略，包括设计、制定国家海洋安全战略和增强海洋军力，确立海洋安全在国家战略中的地位，积极实现对海洋权益的维护模式，确保领土领海安全。
张洁建议，随着海上安全对中国国家安全的提升，需要整合与重构现有海洋管理机构和力量，形成实施中国海洋安全战略的顶层设计机制，结束“九龙闹海”局面，比如由中央工作小组统筹涉海问题，进而整合相关机构，运用行政、外交、军事等多种手段进行海上维权。
在具体的政策上，我国外交战略需要改变将东南亚看成一个整体。毕竟东南亚国家的历史、文化、社会、政治等方面存在很大差异性，美国在东南亚的外交体系层次也是不一样的，因此，中国需要相应细化针对不同国家的外交政策，形成利我地区合作格局。
（《环球视野globalview.cn》第523期，摘自2013年1月3日《法治周末》）
