美国并未真正躲过“财政悬崖”

•张茉楠•

2013年1月1日，美国两党在最后一刻达成妥协议案，议案将提高年收入超过45万美元家庭的税率、延长失业福利，并将全面减支计划推迟两个月。美国经济 似乎短暂躲过一劫，将“财政悬崖”变成“财政斜坡”。然而，中长期看，不改变美国财政大政府主义，断崖式的冲击早晚都会到来。

事实上，“财政悬崖”的本质是美国债务的“去杠杆化”“财政悬崖”所蕴含的新开支计划和减税措施到期而导致巨大财政缺口。“财政悬崖”涉及的税收减少和支 出增加项目合计约6770亿美元，大约占到2012年美国财政赤字的60%以上，预计占到美国2013年GDP的4.4%。这意味着制约美国经济复苏的主 要矛盾已经由2008年次贷危机爆发期私人部门的去杠杆化转变为政府部门的去杠杆化。预期“财政悬崖”自动触发的可能性并不大，但财政支出对经济的负向拖 累仍难以靠货币宽松加码实现“对冲”。现在，当“财政悬崖”由不确定性变为确定性的时候，我们会看到“财政悬崖”将会通过跨期成本分摊的形式持续影响美国 经济。

“财政悬崖”问题症结在于两党在“减赤”还是“增税”上存在根本性分歧。那么，到底是“增税”还是“减赤”才是解决“财政悬崖”的关键呢？事实上，美国最 大的问题是公共支出过度，而不是政府税收不足。由于美国联邦预算缺乏一个连贯的、可持续的中期规划，导致在包括今年在内的过去5年赤字水平年年超过1万亿 美元。过去3年，美国联邦税收低于国内生产总值的16%，而开支超过了国内生产总值的22%，可见，财政开支过度才是美国财政赤字不断攀升的源头。二战以 后，美国大部分时间财政支出高于财政收入，从1950年至2009年60年中，出现财政赤字的年份有51年，占总数的90%以上。此后，除了克林顿总统执 政期间出现了几年的盈余外，财政每年都是赤字。根据美国白宫向国会提交的新预算报告，该预算案规定，2013财年美国政府的财政支出约为3.8万亿美元， 财政赤字将从2012财年的1.33万亿美元下降到9010亿美元，即从美国国内生产总值的8.5%下降到5.5%，降幅高达29.7%。

然而，大规模减赤绝非易事。美国财政支出共分为三类：自主性支出、刚性支出和债务利息支出。一般而言，真正能够自由支配的额度很低，而后两类是无法通过经 济增长来解决的结构性支出很难消减，其支出年度增幅是同期自主性支出的五倍。美国财政的前景十分危险。未来美国必然要经历债务清偿的过程，而很可能倒逼市 场长期实际利率，导致私人部门和美国政府债务成本上升。根据美国国会预算办公室预计，未来联邦债务需要支付的利息将从目前占联邦税收收入的9%上升至 2020年的20%，2030年的36%和2040年的58%。

除此之外，阻碍美国经济潜在增长的最主要因素是日益凸显的老龄化趋势，美国人口统计局预测，美国婴儿出生率将长期维持低位，到2020年，美国婴儿潮一代 都将超过65岁，那时近乎20%的美国居民超过65岁，这势必将导致政府在社会保障、医疗保险及医疗补助上的开支上升，加剧政府债务负担，估计2010财 年至2019财年财政赤字总额将高达7.1万亿美元，而到2035年，美国联邦债务将占GDP的180%，财政体系将处于崩溃的边缘。

现在是美国必须改变“寅吃卯粮”的债务依赖型模式的时候了，“小修小补”，甚至“拖延战略”已难以为继，躲过“初一”也躲不过“十五”，唯有彻底改革美国财政体制才是真正解决“财政悬崖”的治本之策。（《环球视野》摘自2013年1月4日《经济参考报》）

美国国会参议院通过的解决“财政悬崖”议案当地时间1月1日晚在国会众议院也获得通过,至此美国可能坠下“财政悬崖”的警报暂时得以解除。

分析人士认为,美民主、共和两党为避免坠下“财政悬崖”而匆匆达成的妥协方案,并未完全消除未来财政政策的不确定性,两党在财政问题,特别是国债上限问题上的争斗可能还会卷土重来。美国依然徘徊在“悬崖”边缘。

两党达成妥协

经过数周鏖战,美国白宫和国会终于就解决“财政悬崖”方案达成共识。所谓“财政悬崖”,是指随着小布什政府的减税政策到期和削减政府开支机制启动,2013年年初美国将出现增税和政府开支削减的局面,两者叠加将对经济产生6000多亿美元的紧缩效应。

如果这些影响完全显现,美国经济将于2013年深陷衰退,但两党在最后关头避免了这一极端结果的出现。

根据妥协方案,从2013年开始,美国将向个人年收入高于40万美元或家庭年收入高于45万美元的富裕人群增税,该收入群体的个人收入所得税税率将从现行的35%上调至39.6%。这是美国近20年来首次上调个人所得税税率。

该方案的另一重要内容是将削减政府开支计划延期两个月。按照去年通过的预算控制法案,2013年美国政府应减少开支1000多亿美元,国防和非国防开支将各承担一半。

此外,该方案包括恢复对个人年收入超过25万美元或家庭年收入超过30万美元人群所享受的税收抵免额度的限制；美国所有工薪阶层享受了两年的薪资税减税优惠结束；遗产税税率从35%调高至40%；涉及约200万长期失业者的失业救济政策延长一年等。

经过艰难谈判,共和党人放弃了“反增税”的传统立场,并同意将政府开支削减计划缓期执行,而民主党人也在提高增税门槛等税收问题上做出了一定让步。对于赢得连任不久的奥巴马来说,最大的胜利在于他基本实现了向富有阶层增税的竞选承诺。

遗留问题待解

正如美国副总统拜登所说,尽管方案中有双方都不乐见的内容,但“财政悬崖”是大家都不能接受的结果。在这样无奈的局面下,对方案不甘心的共和党人和不满意 的民主党人才最终达成妥协,而长期的理念差异和政治对立的氛围在即将于1月3日就职的新一届国会里难有明显改变,两党也不可能“尽释前嫌”。

细究方案内容,税收方面的主要问题得以明确,这无疑消除了“财政悬崖”中的一大风险,但遗留下的政府开支问题很可能为下一轮博弈留出空间。分析人士称,奥巴马赢得了一次“空洞的胜利”,而下一场战斗或在不久以后就将打响。

两党下一回合的辩论焦点将转向政府开支。奥巴马总统当天在国会投票后发表讲话时说,解决“财政悬崖”挑战只是促进美国经济增长的步骤之一,美国将推动减少政府财政赤字和促进经济增长的进程。他同时强调改善美国财政可持续性的努力应当注重平衡。

在政府减赤问题上,共和党希望把增加的税收用于降低政府赤字,而民主党人主张将此用于平衡政府开支,双方对于平衡的不同看法预示着他们将在开支问题上继续斗法。

更重要的是,两个月后的时间节点或与债务上限等问题重合,形成新一轮“完美风暴”。目前,美国联邦政府的举债额度在2012年12月31日达到16.4万 亿美元的法定上限,美财政部称正在采取临时性应对措施维持联邦政府运营约两个月。2013年3月前后,美国将迎来国会调高债务上限和解决联邦政府2013 财年的预算问题,两年前围绕债务上限进行的惊心大战可能重演。

减赤挑战犹在

根据美国白宫统计,过去10年,美国政府收入占GDP的比例从19.5%下降至15.4%,而政府开支占GDP比例却从18.2%升至25%左右。分析人士认为,改善财政状况需要“开源”和“节流”并举。

根据最新妥协方案,向富人增税的条款预计在未来10年为美国政府带来约6200亿美元收入,而作为政府赤字主要推手的医疗、社保和军费三大领域未被触碰。 这与奥巴马之前提出的未来10年减赤4万亿美元的宏伟计划相比严重缩水,而且这种“打补丁”的方式也与两党之前对税收和政府开支实施大变革的愿景相差甚 远。

美国智库布鲁金斯学会资深研究员、美联储前副主席艾丽斯•里夫林认为,“财政悬崖”不过是一个为迫使国会议员们达成妥协而人为制造的警报,而真正的危险在于美国政府因开支增加、收入不足而越来越多地依靠发债度日。他指出,因为躲过了人为的风险而忽略真正的问题是愚蠢的。

（《环球视野》摘自2013年1月3日《新华每日电讯》）

“财政悬崖”新年午夜大限过去两小时之后，美国国会参众两院终于拆除了这一“定时炸弹”的引信。驴象两党的政治博弈将全球投资者紧张的神经挑战到极限。

说起来，美国民主、共和两党高层既是拆弹专家，也是埋弹专家，因为“财政悬崖”这枚严重威胁美国和世界经济的“定时炸弹”，原本就是他们在一年多前埋下 的。小布什总统时期的全民减税政策在2012年最后一天到期是既定事实，而两党2011年设定1.2万亿美元的十年政府减支计划时，把计划启动日期设在了 减税政策到期后的第一天，即2013年的元旦。

这种“设弹”方式明显出于政党利益的考虑。美国国会预算局前局长道格拉斯•埃金指出，“财政悬崖”绝非偶然出现，而是驴象两党在去年11月大选结果明朗之前，刻意让这些重要议题在年底“扎堆”，以利于大选后争取有利于本党阵营的谈判结果。

府会分治时期的低效本是美国政治痼疾，将棘手难题当成皮球踢更是常态。资本市场的走势向来不是驴象两党的核心关切，调动市场、民意等因素为谈判服务才是他们的强项。由于妥协意愿日渐稀缺，用“定时炸弹”制造市场压力，往往是两党达成政治妥协的关键手段。

不容乐观的是，美国国会山此次在拆弹同时，又设置了多枚“定时炸弹”。新年钟声敲响之际，美国联邦政府举债额度达到16.4万亿美元的法定上限，财政部的 对策是采取“拆东墙、补西墙”的临时措施维持政府运营约两个月。这就意味着今年3月前后，美国将迎来调高债务上限和解决联邦政府2013财年下半年预算问 题，激烈的党派博弈预期将在国会山再度上演。

作为全球主要储备货币发行国，美国的国内政治决策必然通过市场外溢产生全球冲击波，其党派博弈所造成的政策短视和财政纪律松懈等问题，给全球经济带来持续的不确定性，使美国的大国地位与其重大决策的效力形成鲜明落差。

美国没有从“财政悬崖”坠落，但新的“定时炸弹”又开始滴答作响。

（《环球视野》摘自2013年1月3日《北京日报》）

美国两党最后一刻的妥协挽救了“即将失足掉下财政悬崖”的美国，但是华盛顿新年的气氛并非是大难不死的欢乐，而是对于未来更艰难路途的怀疑和担忧。“债务 上限之争山雨欲来”，美国《纽约时报》4日在标题中提醒说。债务上限曾于2011年在美国造成不亚于“财政悬崖”的一场危机，并导致美国主权债务评级首次 被降。《美国新闻与世界报道》说，美国财政危机近来是一波未平，一波又起。财政危机的爆发近些年渐呈频繁之势，对美国来说这已经不是一种经济事件，而是美 国政治人物用自己的民主规则人为制造出的灾难。《大西洋月刊》说，永远的财政悬崖，美国无可救药地对危机“上瘾”。尽管美国参院共和党领袖辩解说，美国人 民的意志在这种政治角力中得到反映，但被逼跟着美国看惊险“午夜剧场”的其他国家显然不愿上民主课。英国《每日电讯报》在社论中说，作为世界经济的引擎， 美国不可能一边自欺欺人，一边还希望主导全球经济。

美国“自己创造了恶魔”

美国当地时间1月3日，美国第113届国会开始，12名新的参议员和82名新的众议员宣誓就职。虽然美国民主党在去年11月大选时增加了其在参议院拥有的 多数席位，但众议院仍为共和党控制。俄亥俄州共和党籍众议员约翰•博纳重新当选为众议院议长。这对世界的意义是：华盛顿的政治僵局将继续下去。日本时事通 讯社说，随着奥巴马在“财政悬崖”妥协案上紧急签字，美国民主共和两党围绕联邦预算展开的肉搏战结束了第一回合的争夺，这不是战斗的结束，这只是第一回合 的战斗，民主共和两党各自盘踞着国会的两院，就如同各自在角落里蓄势待发的两个拳手，准备再次展开一场激烈的攻防战。英国广播公司4日称，在未来几周，新 一届国会议员们将开始他们首场重大的立法斗争：就美国债务上限进行辩论。

美国联邦政府已于2012年12月31日触及约16．4万亿美元的法定债务上限，美财政部称正在采取临时性应对措施，这些措施可维持联邦政府运营至今年2 月底。如果国会在该期限前，不提高联邦政府法定债务上限，美国政府将被迫关门或违约。观察家认为，如果两党在债务上限问题上再度摊牌，其危害将比“财政悬 崖”更甚，因为这将引发全球金融危机。

举债上限的提高是财政上势在必行的举措，但在民主党的总统和众议院的共和党对手关系不断恶化的当口，它意味着另外一场政治内斗。《纽约时报》4日说：“年 终财政悬崖危机解决仅仅数小时后，下一场政治对抗已经是山雨欲来。”奥巴马曾与众议院议长博纳进行过数周的对话，谈判因双方分歧尖锐以及共和党人内部意见 的分裂而破裂。现在，总统和博纳同时发出新一轮立场尖锐、不容讨价还价的争论的信号。奥巴马称，提高举债上限是不容讨论的，但共和党人称，众议院几乎将必 然通过一项法案，仅在大幅削减支出的条件下允许提高举债上限。

“我们又将见到新一轮的虚张声势和不确定”，穆迪公司的首席经济学家马克•赞迪说，他预测在未来几周，华盛顿将出现“焦虑、讨论和纷争。在我们经历完这场风波之前，我不认为经济能够真正恢复稳定”。

据路透社报道，与财政悬崖相比，债务问题或许关系更加重大，因为若未能达成协议，可能意味着美国债务违约，或美国信用评级再次遭到调降。事实上,债信评级机构美国穆迪投资服务公司3日警告称，如果美国想扭转其负面债信评级展望，减赤力度必须超过“财政悬崖”。

“设定一个最后期限来避免一场自行制造的灾难，已成了美国国会近几年来解决问题的惯用招数。在各种手段都失灵之后———这种情况很多———议员应该就会被 吓得动起来了。”在路透社看来，所谓的危机都是美国人自己搞出来的，但除了国会自己，每个人都被它吓坏了。纽约民主党众议员兰赫尔说，“我们创造了一个恶 魔。”美国企业研究院学者诺姆则称，“这样的胡闹举动是莫大的难堪”,并称这“很丢脸”。

《日本经济新闻》评论说，美国人在制造危机，而且一并在国际金融市场上扩散恐慌情绪。事实上两党已经对危机的最终解决方案有了准备，但却非要给舆论制造出末日将至的印象。

美国的游戏，世界的麻烦

虽然美国人还从来没有把财政危机变成真正的危机，但他们为什么喜欢在悬崖边走来走去玩心跳？中国现代国际关系研究院美国所所长袁鹏4日对《环球时报》记者 说，美国的问题主要是两党斗争，两党围绕一个问题下赌注，不到最后一刻不亮出自己的底牌，以争取最大的筹码。美国人也不喜欢这种表演，但现在美国政治对立 严重，两党互相拆台，奥巴马又无力搞定，所以美国人只能眼睁睁看着两党瞎折腾。

法国《世界报》文章称，财政危机的真正症结在于党争，因此只要美国民主共和两党的政治僵局没有解决，财政危机就不会真正结束，2月起围绕债务的艰难扯皮又 将开始。日本TBS电视台报道称，美国两党关于税制和福利保障改革等问题的分歧似乎还是正在流血的伤口，离愈合还差得远。新一届美国国会预计将在经济、金 融政策上继续进行“令人疼痛的撕裂”。

美国“每日野兽”新闻网站称，国会山岁末混局的续集将会上演，而且很显然国会将制造危机而非解决问题。事实上，围绕财政悬崖的对峙，是压抑不住的冲突。这 场冲突对奥巴马的总统任期以及美国经济有着决定性影响，对2016年以后也有着政治后果。制衡体制越来越像一个死结，任何大的妥协似乎都不太可能达成，即 便是小的共识也变得异常困难。

法国电视一台的评论称，制造了一个接一个的财政危机之后，美国两党主要领导人至今仍抱有太多优势意识，认为美国财政状况再糟也不会变成又一个欧元区，这导致两党都满足于一个个只奏效于一时的权宜之计，而懒得付出代价，谋划长远。

美国的经济数据似乎也表明这种内斗游戏与实体经济的关联度并不大。周三出炉的数据显示，尽管“财政悬崖”疑虑重重，但美国制造业仍然以增长态势告别 2012年。美国供应管理协会(ISM)公布，美国制造业在去年11月萎缩之后，于12月恢复增长。ISM制造业指数从11月的49.5上升至50.7， 略高于媒体此前的预估。另外一项数据显示，去年12月美国增加了15.5万个就业机会，失业率也维持在7.8%的水平没有变。路透社称，美国民间部门的雇 主也增加招聘，进一步显示出美国经济在2012年底复苏的力道。

不过，美国的行为给世界带来的麻烦却不小。德国电信网4日把此形容为“高风险的政治掰手腕”，并认为它将危及世界上最大的经济体脆弱的经济形势，而世界各 国都在紧张地观望美国的举动。法国《周末报》文章称，债务危机不仅是美国自身的麻烦，也是世界的麻烦，它会对欧盟、中国等其它大经济体构成影响。

日本NHK电视台报道称，美国在财政危机边缘“玩极限运动”，却让整个世界都跟着一起心跳。事实证明美国关于是否会掉下悬崖只是政治家营造的一场政治戏 剧，美国经济的心脏不会如此脆弱，但是，这一问题已经深刻地影响了关于全球经济的短期和中期预期，在金融市场上打压了积极的多头力量，并让因欧债危机而扩 大的混乱进一步蔓延。

美国民主的混乱

美国有政治人物认为，围绕财政危机的政治内斗恰恰是民主的体现。美国参议院共和党领袖麦康奈尔说：“可能在有些人看来，政府停止运作了，但事实恰恰相反。过去几周在华府的角力并非僵局，而是在绝非讲究和谐的政治体制中，人民的意志得到了反映”。

但更多的分析不这么认为。“华盛顿的治理和政策制定正变得越来越不稳定”，英国广播公司3日援引国际评级机构标准普尔的评价给美国下了悲观结论。

“美国之音”的报道也称，对财政悬崖的应对表明，美国的民主很混乱。近期对财政悬崖的谈判过程中所呈现的党派两极化和政治无力让很多人对美国的民主制度持悲观态度，民主制度发挥作用的能力很有限，而华盛顿似乎永远处于僵局。

党争确实影响到美国的国家行为。据日本媒体报道，日本首相安倍晋三4日前往三重县，参拜了伊势神宫。在参拜后举行的记者会见中，安倍表示自己的访美计划可能因为美国的政局而需要延期。

德国《商报》4日则以“预算之争削弱了美国”为题说，有些人想节省更多，其他人则担心的是福利国家。美国仍面临新的不确定性，一直在悬崖边走来走去。悲观 仍笼罩着。位于基尔的德国世界经济研究所专家认为，美国的财政政策已经损坏。未来，世界经济将因此受到压力。实际上，美国的预算之争，已经损害了其在世界 的信誉。

美国《大西洋月刊》3日报道称，永远的财政悬崖，美国无可救药地对危机“上瘾”。我们并没有坠落悬崖，但对这协议的反应表明，我们已经形成对危机上瘾的文 化。回忆这场“财政悬崖”戏剧，它在过去6周内处于政治、新闻和金融市场中心的焦点，我们不可避免地得出这样的结论：我们对危机上瘾。和任何上瘾一样，我 们需要打破这种习惯，但是和瘾君子不一样的是，没有人会对此实施干预。

中国社科院美国所副所长倪峰4日对《环球时报》记者说，美国的各种危机背后肯定有经济方面的问题，比如美国债务不断膨大，总是靠增加债务过日子，但它主要 暴露出的还是美国的政治问题。美国债务确实很大，但一些债务负担更重的国家，比如日本，并没出现类似危机。美国的问题有很多人为因素，主要是分权制造成 的，政府及两党最大限度地利用规则进行政治斗争，争取权力最大化。到最后时刻他们又不得不达成妥协，否则美国政府就将崩溃，无法运转。危机损害了美国在世 界的形象，但美国议员们并不在乎，他们更在乎的是党派利益，而不是世界怎么看，他们不是对全世界人民负责，而只是对自己所在选区的选民负责。

（《环球视野》摘自2013年1月5日《环球时报》）

美国“财政悬崖”上埋放的一个重磅炸弹即将爆发，那就是2013年1月1日起美国财政开支将连续9年每年削减1000亿美元。这将波及一系列重要领域，包 括国防开支、社会救济保障、各种公共服务、扶植农业的补贴、学生贷款等等。大批政府公务员怀着恐怖的心情关注着削减公共开支，大批私营企业将由于财政削减 而濒临破产边缘。美国乔治梅森大学进行的一项调查研究表明，削减政府开支将使美国减少200万个工作岗位。

同样，2013年财政开支自动削减方案生效以后，美国的国防工业将削减547亿美元，占全部削减开支方案的42.6%。军火工业也像社会救济保障等领域一 样将承受沉重打击，实际上，削减尚未生效前成千上万的国防工业从业人员就已接到解雇通知。美国前总统艾森豪威尔将军曾警告，美国军事工业复合体“被不恰当 地赋予了过大权力”，由此存在着滥用权力可能诱发灾难性战争悲剧的危险。当前美国的私人军工复合体已变得更为庞大、今非昔比，艾森豪威尔预言成真的风险急 剧扩大。

这就意味着2013年国际政治经济形势不容乐观。无论是中东的叙利亚、伊朗还是中国东海、南海地区，国际紧张局势都有可能进一步升温。美国可能会继续挑拨 日本、菲律宾等国，采取更加挑衅性姿态来遏制中国发展。同时，美国会发动更猛烈的经济金融战争攻势，以进一步加剧欧元区的危机来缓解自身危机，通过向全球 各国输出经济金融动荡来转嫁危机损失，利用量化宽松政策诱发全球通货膨胀和政治动荡，从经济金融领域寻找搞垮中国的突破口，加强施压汇率自由化的舆论攻 势。这一切都意味着2013年中国将在软硬两条战线上面临更大挑战。

因此，2013年中国在外交方面，要格外谨慎小心，不要上了美国转嫁国内财政危机的当，是重中之重。在对日关系方面，尽管日本的右倾化和军国主义化也威胁 美国根本利益，但是，在美国特殊利益集团驱动下，中国不能寄希望于美国能“明智地”帮助控制日本的危险倾向，当年美国垄断财团也曾愚蠢地暗中扶植希特勒上 台对付苏联。

中国应积极运用政治、经济、外交、舆论等领域的杠杆，维护中日企业界和广大民众的正当经济利益，避免日本军国主义化再次给世界各国带来灾难。中国应意识到 无论如何困难也必须开始着手这项工作，符合中日人民利益的事业终将赢得广泛支持，战胜美国垄断财团破坏中日和平发展环境的狭隘私利。

南海局势也是一样，稳定和发展符合中国与越南、菲律宾等周边国家的长期利益，而美国却有制造地区紧张局势、扼制中国崛起并转嫁危机的动机。因此，中国除了 避免落入美国设置的陷阱外，还应努力打消有关国家利用制造冲突获取美国好处的想法，使其明白从美国得到好处远不如与中国合作共同促进地区稳定发展。

当前美欧经济危机正不断深化并滥发货币，亚洲国家共同面临出口萎缩和通货膨胀加剧的困难，菲律宾甚至可能再次面临像2008年危机时那样的困境，因粮食价 格暴涨出现民众暴乱和政治动荡。中国一方面要提防美国制造亚太地区动荡转嫁经济危机，同时积极帮助周边国家抵御全球经济危机和通货膨胀冲击。中国可以建立 各种地区性经济合作机制、组织，促进相关各国在金融、贸易、能源、旅游、渔业等领域的合作，鼓励中国大型国企向相关国家灵活提供经济技术援助，让周边国家 明白与中国合作的好处远远超过美国的经济诱饵，日益强大的中国才能为它们提供更多的发展机遇，从而避免和制衡美国用经济利益引诱菲律宾等国制造南海争端。

（《环球视野globalview.cn》第520期，摘自2012年12月29日《环球时报》）