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选委会昭告第11届砂拉越州选在5月7日举行,朝野厉兵秣马多时,就等此刻拔剑厮杀。
这场州选将是砂首长阿德南首次领军的战役,除了极力摆脱前任首长兼砂州元首泰益玛目的贪腐阴影外,阿德南也以清廉开明的“全民首长”形象出击,这能否为国阵政府带来大胜?
回 首过去,砂州政治在穆斯林土著强人首长的牢控下,砂州国阵与联邦政府关系良好。拉曼耶谷(Abdul Rahman Ya’kub)和泰益玛目淡化州主权课题,附和联邦政府的国家想象,以至巫统完全无需东渡就可保住江山,砂州甚至成为国阵“票仓”。这与邻州沙巴遍插巫统 旗帜的状况完全不同。
为何砂州国阵成员党即使多次分裂,最终仍以“大团圆”结局收尾?砂国阵老大土保党的马兰诺族领袖为何能稳坐首长之位,在砂州政坛呼风唤雨40载?而自80年代起从西马东渡的在野党有没有可能动摇砂国阵根基?
在犀鸟之乡迎来的第11届州选之际,《当今大马》带你回顾砂拉越1963年加入马来西亚以来的政治历史。
叔侄强人首长政治
砂州政坛若不提两任首长拉曼耶谷和泰益玛目,就如管中窥豹。这两叔侄先后掌政砂州44年使砂国阵屹立不倒,箇中原因与穆斯林土著避免达雅族掌权,以及其符合马来西亚国族想象有关。
1963年加入马来西亚后,砂州首任首长由史蒂芬(Stephen Kalong Ningkan)担任。史蒂芬强调砂州主权,不惜与联邦政府打对台,让后者介入在1966年移除史蒂芬。
达雅族含伊班、比达友、乌鲁人等原住民,占砂州约四成人口,为州内最大族群。但该族只曾在1960年代主宰砂政坛,其余时间陷入四分五裂中。目前,达雅族人达37%,接下来是马来人(23%)、华人(23%)和马兰诺人(5%)。
学 者认为,拉曼耶谷和泰益玛目任首长时,放任达雅族在砂国阵内部分裂,避免达雅族重温首长美梦,使得以马兰诺族为主的穆斯林土著失权。例如,泰益玛目在 1983年推出国阵(BN Plus)方程式(和阿德南的直属候选人模式异曲同工),接纳砂国民党和达雅民族党两个政治宿敌在国阵旗帜下迎战州选,达雅族遭分而治之不言而喻。
无论如何,砂州地广人稀,在修建道路、水电、就业机会等方面基本设施不足,特别是达雅族和穆斯林土著选区。由此州议员选择不多,必须靠拢砂国阵获得拨款和资源,以满足选民。
此循环下,即使州内成员党大闹分裂,但考量拨款下,分裂政党大都靠拢国阵,而没独树一帜成为在野党。
不若史蒂芬,拉曼耶谷淡化砂州主权说辞,虽然一开始持反对立场,但最终同意联邦政府接管州内海域石油天然气主权,更接受将原本的10%开采税减半至5%。
拉曼耶谷在位期间,其侄子泰益玛目在1970年代就任联邦初级工业部长,掌管油气业的矿业,极力推动砂州油气归联邦管辖,为中央政府增加国库收入立下“汗马功劳”。
伊斯兰化配合联邦
拉曼耶谷身为马兰诺族穆斯林,他在首长任期内(1970-1981)大力配合联邦政府国族想象,包括安插至少10名马来-马兰诺族掌握州内公务员高职、修法加强伊斯兰教机构,以及举办至少10次大规模改教仪式。
他在1981年宣布退位,交棒给他信任的侄子泰益玛目接任(1981-2014)。而后者也一脉相承叔叔政策,配合时任首相马哈迪的伊斯兰化政策,在州内建立更多清真寺、伊斯兰学校、推行伊斯兰法庭等,巩固土保党为穆斯林团结象征。
反之,占人口大多数的达雅族以基督教徒为主,与联邦政府的马来—伊斯兰国族想像相异,因此始终无法被“扶正”。
此外,两叔侄治理的砂州公认是国阵的“定期存款”,稳定可靠。自1970年至2008年的全国大选,砂联盟/国阵几乎囊括所有国席。
1990年大选前,马哈迪面对党内东姑拉沙里来势汹汹挑战,1999年半岛马来区反风猛刮,这两次联邦政府都依赖砂国阵稳住国会三分二议席。接下来的两任首相阿都拉和纳吉,则在2008年和2013年大选仰赖砂州国席,以简单多数维系联邦政权。
虽然穆斯林土著异议分子曾在1991年提出,引进巫统入砂。但马哈迪认为,泰益玛目仍成功掌控州内国阵,维护穆斯林土著主政和赢获近乎全数的国席。因此马哈迪和泰益玛目存有默契,两人就任期间,巫统不会东渡,让土保党仍称霸砂州。
明阁事件——叔侄阋墙
拉曼及泰益两叔侄以强人首长之势力守砂州,但两人却心生嫌隙,加上权力相斗,终在1987年明阁事件达致高潮。
拉曼耶谷交棒泰益玛目,转任州元首后,仍奉行垂帘听政,手下人马遍布党政,制肘泰益行政。
两人关系渐渐恶化,直到拉曼耶谷在1987年3月,暗中在吉隆坡明阁酒店召见27名州议员,宣布不信任泰益。27名州议员占据全体48名州议员的逾一半,泰益首长之位岌岌可危。
但泰益技高一筹,迅速解散州议会,举行闪电重选。拉曼耶谷则马上注册大马人民团结党(PERMAS),与达雅民族党结盟成进步集团(Kumpulan Maju),来势汹汹双面夹击泰益。
最终泰益手握28席(土保党14席、人联党11席和砂国民党3席),击退进步集团所获的20席(人民团结党5席和达雅民族党15席),以微差5席多数重新执政。这是砂国阵史上首度失去三分二州席多数优势,也是史上朝野阵营议席比数最接近的一次。
然而,此景不常。闪电选举尘埃落定后,约有8名达雅民族党议员迅速跳槽至砂国阵,让泰益得以巩固政权。自此至他在2014年下台前,砂国阵在州议会从未失去三分二多数州席优势。
明阁事件险过剃头,泰益玛目(见图)一改以往包容政策,开始以一系列铁腕手段大肆对付异议。由于1987年达雅议席反风猛刮,他撤除原达雅族的副首长职。随后,他开除力挺进步集团的村长和公务员,更祭出内安法令扣捕进步集团领袖。
接着,泰益玛目利用伐木执照、土地准证批发和官位,招降进步集团另9名议员,使到砂国阵在1988年就恢复三分二州席优势。明阁事件即使一度让泰益政权岌岌可危,但他也以迅雷不及掩耳的速度反击,拉曼耶谷自此黯然淡出政坛。
泰益以铁腕和招安双管齐下,向联邦政府发出讯息,其地位巩固,无需另委他人管辖砂州。从此奠下穆斯林土著主宰砂州政坛的稳固基础,自2014年接棒的阿德南也维持此局面。
事实上,阿德南与泰益玛目家族也有渊源,曾与泰益玛目妹妹艾沙再纳(Aishah Zainab Mahmud)共结连理,但两人最后离婚收场。
泰益玛目就任联邦部长和首长之时,阿德南为其得力助手,先后协助谈判砂政府油气税等。虽然两人关系在2006年一度欠佳,但泰益玛目最终选择阿德南为接棒者。
在野党东渡填补真空
泰益玛目在1987年明阁事件后,大肆剪除和收编在野党,顿时本土反对党出现真空,最终让东渡而来的行动党逐渐填补此空缺。
行动党进入砂州,可追溯人联党在1970年代末反对拉曼耶谷一事。当时人联党上诉联邦政府要求更换首长,招引拉曼耶谷不满。由此,拉曼耶谷默许已和人联党翻脸的州议员张守江,在1978年将行动党引进砂州,以制衡人联党,成为首个半岛东渡砂州的政党。
但当时行动党只能在国席旗开得胜,州席无法取得零的突破。东渡18年后,行动党才在1996年州选首度攻下3州席,包括诗巫一带的武吉阿瑟(Bukit Assek)和柏拉旺(Palawan),以及民都鲁的基都隆(Kidurong)。
行动党在2001年成绩不佳,只守住1州席,惟2006年斩获6州席,行动党开始崛起成为主流在野党力量。2010年,时任砂州行动党主席黄和联在诗巫国席补选重夺失去28年的议席,为隔年州选注入强心剂。
半岛反风吹向砂拉越
分析者认为,黄和联能在诗巫补选险胜,主要是2008年半岛掀起的政治海啸,冲上诗巫国席海岸,被称为“诗巫奇迹”。
2011年州选,正是泰益玛目掌权30周年。行动党在州选期间,抨击“白毛”泰益玛目在位过久,以及大打泰益家族贪腐议题,使得其形象在华裔城市选区成为过街老鼠。
最终,行动党乘着反白毛旋风,在砂州主要三大城市—古晋、诗巫和美里12席插旗,创下该党砂州州选最佳成绩。
2013年全国大选华裔城市选区猛刮反风,行动党和公正党各获6国席和1国席,全落在古晋、诗巫和美里市区范围内,为在野党东渡砂州以来的最佳战绩。
选区划分不利在野党
不过,行动党和公正党在本届州选,料难以打破砂国阵所设的拨款资源分配、穆斯林身份政治和选区划分不公的三大紧箍咒。
国会去年通过选区重划报告,增加11席至82州席。由于新选区几乎全落在国阵堡垒,引起在野党强烈批评。
由此,难怪阿德南(见图)宣布解散州议会时豪言有信心胜出:“问题不是谁会执政,而是我们会以多少优势胜出。”
阿德南的胜选信心,仰赖家族政治奠基的霸权,靠的是二叔侄首长打下的穆斯林土著和一部分达雅族选区的铁票力量。而在野党的目标,则是二度打破砂国阵三分二议席优势。
然而,这意味着,若在野党皆能保住上届州席(15席),此届还需再拿下13席,即共28席,才能成功。否则,46载的家族政治,还将继续发酵。