《东方日报》2015年10月22日 | 作者：孙和声 | 专栏：狂生噪语
现代国家对国民经济管理的工具有多种，最常用的是所谓的宏观调控；其中，又以財政与货幣政策为常套手段。
財政政策主要指国家透过增减税收或开支调节经济；若经济不振，便採取扩张性財政政策，以刺激经济；若经济过热，便採取收缩性，以冷却经济。货幣政策，则是中央银行透过扩张性或紧缩性政策，如增减货幣供应量或提高与减低利率来调节经济形势。一般情况是两者兼用，其目的是为了达到目標中的经济增长率、就业水平、价格稳定等。
年度预算案则属于財政政策的范围。大体上言，在二次战前，除了特殊情况外（如战爭、大天灾、大歉收等），政府多以平衡预算为財案原则；只是在二次战后，赤字预算成了许多国家的常態，特別是1970年代，商品货幣，如黄金、白银被纸幣货幣取代后。
之所以，主因在于，商品货幣的商品如黄金的存量，可限制货幣发行量，而纸幣货幣可隨意开动印钞机印钞，使货幣的发行，失去了约束。这也是何以，当代许多国家的公共財政，均日趋恶化，因为创造信贷可以不必有实质的储备做为后盾。也因此，欧盟曾订下了约束，加入欧盟的加盟国，其年度预算赤字不得超过国內生產总值GDP的3%，而总债额则不可超过GDP的60%；只是，多数欧盟国，包括德国的总公共债务也超过GDP的80%，其他如法国、英国、意大利等，也超过100%。这就是便利带来的自食恶果。
就大马言，情况亦然。自1970年以来到2015年，大马只有在1993-97年这期间，曾出过小幅（0.2%-2.3%）的年度预算盈余，其他年度均是赤字。之所以会出现盈余，主因在于大搞民营化，如出售国有资產或国营企业的股权。而大搞民营化的原因在于，在1970-80年代，积累了大量的债务，特別是在1981-82年，赤字更高达GDP的15%与16%！在1986年，总债额甚至超过GDP100%；在这个背景下，外加上新自由主义思潮狂扫全球，便出台了一系列的民营化政策，也为许多朋党开了財路，发了大財。
进入21世纪后，除了年年赤字外，大马的预算案还有几个特徵，如行政支出在总预算中的佔比节节高升，这八年已佔到80%或以上；其结果便是，发展开支占比逐步下降。另一点是，为了使正规发表的预算案好看，常低报年度预算赤字，而后用追加预算案的方式来粉饰，这已成了常用手段。
公务员扩充太快
行政开支节节上升，主因在于公务员队伍扩充太快，且调薪次数与幅度超越民间部门，外加上退休公务员人数逐年增加，使薪酬成了行政支出的最大块。如在2015年，便佔了总支出2739亿中的656亿令吉。2015年预算案中，总收入是预计有2352亿，不足份额靠举债补足（佔GDP的约3.2%）。请神容易送神难，可以预见，薪酬开支难有大的改变。
何以在这信息化，技术进步的时代，公务员人数不减反增？主因之一在于，大马教育发展过快，且很大比例学非所用。若市场显然缺乏適用人才，学非所用的大专生却难找到適合的体面就业机会。若政府不收容这些失业的大专生，高教失业，將是衝击政权的一大力量。据此，公务员队伍应会继续扩大，目前人数已高达150万，可大马的就业人口却只有约1250万人。
在大马，预算还与大马5年计划掛鉤，据此，在11大马计划（2016-2020年）总发展预算为2600亿令吉，平均每年是约520亿。只是，若行政开支佔比，若不能適度下调（如行政75%，发展佔25%），生產性投资將会受制。本来，政府举债未必尽是坏事；只是，若举债是花在消耗性而非生產性投资方面的话，后果是颇严重的。因为，没有生產性投资將没有未来收入。更何况，举债得还本付息，这又会吃掉收入中的颇大部分。如目前，每年得花约200亿于还本付息。长此以往，可能会促使政府走赤字货幣化的路线；也就是，用印钞来支付开支，其后果便是高通膨。1980-90年，许多南美国家通膨失控，便是赤字货幣化的后果。