青木等
国务院新闻办公室昨天发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，这是香港自1997年回归以来的第一次。香港媒体称，白皮书发表之际，正值2017年香港特首选举话题热议，而两周后的6月22日，“占中”运动将发起“全港对政改的投票”。香港特首梁振英则表示，白皮书经过1年时间的策划和撰写，并非针对香港未来几周将要发生的公投和游行。
这份2.3万字的白皮书涵盖了有关“一国两制”在香港实践的方方面面，其中“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权”、“防范和遏制少数人勾结外部势力干扰破坏‘一国两制’在香港实施”的部分尤其引起关注。近两年来，“拉布”、“政改争吵”、“占中”等新闻不断缠绕香港，许多人都在问，曾以“繁荣”、“开放”、“民主”形象示人的香港到底怎么了？香港的路在何方？现在，人们开始在这份白皮书中寻找答案。
白皮书在香港激起千层浪
“北京一国两制白皮书，激起港岛千层浪。”香港《南华早报》10日如此描述白皮书发表后的香港。当天的香港信报财经新闻网站上，从11时17分刊登“国务院突然发表香港白皮书”一文开始，近两小时间推出了23篇报道。
《南华早报》强调，这是香港回归17年以来，北京首次发布针对“一国两制”的白皮书，详细阐述有关制度安排，强调北京对香港享有“全面管治权”。报道说，白皮书指出，在特区各项事业取得全面进步的同时，“一国两制”在港的实践也遇到了新情况新问题。白皮书称，香港社会还有一些人，没有完全适应这一重大历史转折，特别是对“一国两制”方针政策和基本法有模糊认识和片面理解，目前香港出现的一些在经济社会和政制发展问题上的不正确观点，都与此有关。白皮书建议，面对内外经济环境的深刻调整和变化，香港需要不断提升竞争力。香港长期积累的一些深层次矛盾日益突出，需要社会各界群策群力共同化解。
10日下午，香港特别行政区长官梁振英在记者会上说，白皮书对香港市民及国际社会进一步认识“一国两制”有积极作用。他说，白皮书不但对香港发放，而且通过7种文字向国际社会发放。梁振英表示，中央对香港的管治权，与香港的高度自治没有矛盾。
香港信报财经新闻网站报道说，白皮书共2.3万字，但最令人关注的是最后3000字，在这个以“全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针政策”为题的部分，从法理上对“一国两制”进行了更详尽的阐释，并且把重点从《基本法》时期的“两制”转移到“一国”。报道说，参与白皮书起草的北京大学法学院教授强世功在10日受访时表示，白皮书最明显的就是提出“中央对香港的管治权”。针对目前香港出现的“在经济社会和政制发展问题上的不正确观点”，白皮书强调了“中央对香港拥有全面管治权”。他说，这意味着中央对香港的主权不仅落实在国防、外交上，更多的是落实对香港的管治权。
BBC称，香港“占领中环”的一名组织者称，白皮书针对的是“6•22公投”和“7•1”游行。该组织者称，过去一段时间，北京退休高官、商界重量级人士都分别对“占中”行动“发炮”，这次发表白皮书也是一系列行动之一。亲近反对派的香港网络媒体“852邮报”称，白皮书有“一箭三雕”之效。第一、由国务院发表白皮书，形成权威性的白纸黑字，再非个别领导人的意见，代表性极高，同时又免却人大释法的“震撼”；第二、“外部势力”不断发表干预香港的言论，以白皮书斗白皮书，正好作“政治对冲”；第三、“6•22公投”在即，形势紧迫，国务院一锤定音，明确指出香港没有剩余权力，特首必须爱国爱港是有法律依据的，好让更多香港人“知道怎么做”或“死心”。
《星岛日报》10日称，香港基本法委员会副主任梁爱诗认为，白皮书只是就香港回归以来如何落实“一国两制”作总结及回顾，同时重申党中央对香港特别行政区的权力，并非要向港人施压。行政会议成员林健锋说，白皮书内容丰富，能令各方更了解国家方针。民建联立法会议员谭耀宗认为，中央对香港的立场并没有改变。他同意香港拥有的自治权是中央授予的观点，认为中央重申“一国两制”的安排和含义具现实意义，因中央见到香港有人公然否定《基本法》。
被认为亲政府的香港网络媒体“巴士的报”10日撰文说，中央政府希望利用白皮书来作为治港理念的系统论述，与占领中环运动打对台，但并不是为了打“6•22”公投而作。至于白皮书的内容，除了反占中，也对外国势力干预香港，以及本土主义，显示中央政府不怕和不同势力过招。香港电台10日援引全国港澳研究会副会长刘兆佳的话说，国新办发表这一白皮书的意义非比寻常，中央意识到香港的“一国两制”发展到达转折点，到底会朝着中央的方针、抑或走向与中央对抗，甚至成为颠覆基地，威胁国家安全。他估计，中央对港政策不会再采取容忍及姑息的态度。
“外部势力”与“极少数人”
“中国白皮书：警惕外部势力利用香港干预内政。”关于香港“一国两制”的白皮书发表后，BBC对这部分内容尤其敏感。报道称，白皮书强调，要警惕外部势力利用香港干预中国内政的图谋，防范和遏制极少数人勾结外部势力干扰破坏“一国两制”在香港的实施。
香港信报财经新闻网站10日援引时事评论员刘锐绍的话说，中央担心外国势力抢夺香港管治权，希望排除外国势力，但过去的字眼没有这次来的这么直接，反映出北京忧虑香港现状。10日下午，香港特首梁振英就此回应记者提问时说，“关键是防范”，因为香港有特殊历史背景，在国际政治中比较复杂，每个人都应有这个防范及警惕。
“852邮报”称，所谓的“外部势力”，自然主要指美国，但这段话需要留意之处却在“防范和遏制极少数人勾结外部势力”这15个字上面。对于“极少数人”，北京不但会防范于未然，更会遏制于已然。换言之，北京已经将“极少数人”的活动“定性”为已经策动，而必须“遏制”。由此可见，“占领中环”的3名发起人处境极危险。
香港《文汇报》8日的一篇文章聚焦“台独”。文章说，香港激进反对派“占领中环”曾多次赴台会“台独”分子“求援”，并邀请他们来港，向对方“求教”，而“台独理论大师”林浊水、民进党前主席施明德等都曾承诺支持“占中”。文章称，“占中”和“台独”势力合流势将为香港带来严重毒害。
香港《南华早报》2日曾刊文报道称，英国驻香港总领馆发言人公开称，“总领事经常见议员和其他相关方，讨论广泛的问题，包括政改”。报道说，英国外交官这是对中国外交部驻香港公署特派员宋哲的回应，此前宋哲发表一份声明要求英国不要干预香港的政改。报道援引香港理工大学时事观察家钟剑华的话说，英国的回应出乎意料的“直接”，“通常，总领事会继续不动声色地做他们一直在做的。”
德国洪堡大学国际政治学者霍尔特曼10日对《环球时报》记者表示，香港在中国的地位很特殊，是中国通向世界的门户。西方一些外来势力盯着香港是必然的，他们在香港推动西方式民主，而香港发生的一切会给内地一些地方带来示范效应，尤其是互联网时代。不过，他认为，中国的凝聚力足够大，香港肯定会在中国轨道上运转。
香港怎么了？
“国务院每年都会发表多份白皮书，就各个范畴阐述权威立场、方针和政策，涉及议题都被视为是当时中央最为重视、认为最需要解决的问题。”香港“now新闻台”10日报道，国务院发表的白皮书，涉及的议题可分为国情、外交、国防、人权和地方问题五个种类。今年香港正进行政改咨询，愈来愈多出现所谓本土派声音，国务院在这时候发表关于“一国两制”的白皮书，可见中央对问题有多重视。
霍尔特曼教授10日接受《环球时报》记者采访时认为，香港正在发生变化，一些民主派变得日益极端，北京现在看来要用法律等手段扼阻这种趋势。他尤其对香港的“占中”表示担忧。
对抗了亚洲金融危机，战胜了非典疫情，经济增长年均5%，保持世界金融中心一极的位置，在奥地利《新闻报》看来，1997年回归之后，香港成绩斐然。报道同时称，在政治上一些香港人感到沮丧，贫富差距和腐败也是问题，最重要的是，香港人担心自己在中国的地位变得渺小。澳大利亚洛伊国际政策研究所网站5月12日题为“为什么香港不高兴”的文章说，香港主流担心被上海和深圳取代，香港想确保特殊性。
但事实上，香港只是一个中等（虽然重要的）中国城市。文章还说，一些中产阶级香港人认为，快乐的关键是“选举权”和更大的“独立于”北京。但这种希望可能既不现实，也是错位的。香港“已经实现了像一个运行良好的民主国家那样的多数好处”，而且，“即便得到更多民主和主权，香港人现在抱怨的——高房价、排长队等——也不会消失”。
本周六，香港将上演一场特殊的演习：各银行要确保中环一旦瘫痪，银行业运作不致受损。香港《成报》10日报道说，最近街头政治运动“占中”的目的就是要瘫痪中环，以争取他们心目中的政改方案，而一些激进示威者最近不断发起各类“变种版占中”，上周五就发生了“占领立法会大堂”。在这种背景下，香港的金融界、医学界、警方及中环商户严阵以待，纷纷研究应急机制。香港《成报》评论称，近段时间香港政坛热门话题不外乎“占领中环”和终将告一段落的立法会“拉布”。文章称，这两项看似独立的反社会行动，当中其实有一共同点，就是发起人坚持自己的政治主张可以凌驾一切，“牺牲香港满足一己政治目的”。报道称，这不是彰显民主，而是对民主的侮辱。
（《环球视野globalview.cn》第649期，摘自2014年6月11日《环球时报》）