《赤道论坛》2012-10-03 星洲日报/评论版
•~作者:邓日才•
《教育发展大蓝图》初步报告在9月11日公佈,一反过去政府对待教育体系内诸多弊端的态度,坦白承认:我国教育的素质,不升反降,日益滑落。
由国际评比组织(PISA)调查所得,我国的教育水平,与74国相较,位列倒数第三。一些学科(如数理科等),在本区域只赢过印尼。
為求补救,蓝图臚列了11项转型革新计划,要用13年时间,以大跃进方式,分3阶段进行教改,痛下猛药,以期达致国际最高等级。勇气十足,令人侧目。
首相在推介礼上,希望报告书能超越政治及种族思维,以国家利益為重,依据“融合"而非“同化"手法,来达致大蓝图所预期的大目标。
但是,蓝图在处理母语,尤其对待华文教育体制的政策,却未有多大的变更。
政府先后在2007年8月28日及今年,颁行了两份教育蓝图。第一份蓝图為《首要教育大蓝图》(PIPP)(2006-2012),第二份為《马来西亚教育发展大蓝图》(PPPM)(2012-2015)。
2份蓝图若同看,就可清楚地瞭解到,基本单元政策,一脉相承,其底蕴未有多大变动。一言以蔽之,都是单元政策的產物;只是包装不同,阐述方式略有改变而已。但PPPM涵盖的时间更长(13年),华小难有鬆绑的空间。
PIPP侧重“民族国家"(Nation State)的思维,强调一国一族一语,国民学校成為首选,绝大部份教育资源拨归国小及国中,华文教育体制仅限在小学阶段,独中则不入流,也未予著墨。(据此而言,关丹申办华文中学,批文不能获得真正的"独中“地位,乃PIPP条文格局所限。因為,在我国的主流教育体系中之中,并没有华文中学的存在,当然不批准成立新的独中。除非法外开恩。另立新例)
PPPM延续PIPP的政策,旧酒装新瓶,没有给予独中应有的地位,只在文内提到,独中是私立学校体系裡,学生人数最多的教育机构。
2份蓝图都特别强调国文教育的推展。在师资、课程、软硬体各方面,都多加眷顾。PPPM宣佈,明年要提前在华小及淡小四年级,实施与国小使用同一课程。并认為华小毕业生直接升入国中一年级,预备班则予废除。
在这种情况之下,华小语文為华小的“主要媒介"的特征,还能持续吗?华小与国小使用同一课程,由於要兼顾三语学习,课时必然不足,报告书建议用课外补习方式来补救。这一来华小生的负担又更重了。
《1967年国语法令》实施后,英校在1968年即开始逐科改用国文作為教学媒介。7年之后,英校完全消失。现在,PPPM宣佈,华小须特别重视国文,相较权衡之下,华文科就会被撇在一边了。简言之,华小国文一科逐渐向国小“转化",华小高年级(四五六年级),逐渐向国小靠拢。这一来,华小就变质了,只剩下低年级(一二三年级)是真正的“华校"。
首相在推介礼上宣称,政府不会採用“同化"政策,只会用“融和"方式来建国。这与PPPM强化国语一科的政策,似有矛盾。加上《1996法教育法令》条文规定,政府有权随时撤换华小董事;华小褓姆(董事会)地位也殆危了。华小的命运要如何自救?
PPPM其他条文,如师资队伍的强化、资优班的开设、免费教育年限的延长、英巫文补习班的开办等,仅属技术问题,只是一些小修小改,并非重大政策的变更。
整份报告书,对华小及淡小来说,在表面上与国小并列,有其多元教育源的框架;但却以单元语文政策,在内涵里强势加以同化。华小被箝制之势,将更加紧迫。其关键所在是,华淡小的国文科由第二语文转為第一语文,变成了最多课时、最為重要的媒介。华小,今后会不会从小一就开始与国小“共舞"呢?
首相在推介礼上说,蓝图已以全面、民主、透明的方式採纳了相关方面的建议。事实上,独漏了华社要求政府公平合理对待母语教育的建议。恳望首相在报告书年尾定稿时,能开明地採纳华社多元文化与教育的建议,让华小师资短缺、增建新校、董事註册与统考承认、復办独中等问题,能全面获得解决。庶几乎各族人民得以享有公平权益,齐心协力,更加融和地為建国全力以赴,由而使理想的“一个马来西亚"更快地实现!
(星洲日报/言路‧作者:邓日才)