诺埃米•S•拉比亚
那些不属于发达国家俱乐部的国家，特别是有史以来都集中在非洲地区的最不发达国家，将金砖国家看作世界新秩序下的“希望”。新兴国家在非洲大陆的合作背景是，近年来南南合作充满活力并达到巅峰状态，而南北合作却引发疑虑，因为近年来南北合作体现为歧视性援助、非洲国家过于沉重的外债负担以及自称为非洲捐助人的国家采取的保护主义措施。在这种情况下，中国对非洲国家的外交政策与其他列强有着质的区别。
中国不会为合作附加条件
经济扩张和软实力相结合是中国在非洲的一大优势，是非洲国家的机遇，也是令西方国家产生不信任和猜疑的原因。
因此，与中国这样的国家之间的关系就呈现出硬币的两面：一方面，提供了找到与西方主导的历史不同的交流合作模式的可能性，提出了一个替代性的发展规划：另一方面，非洲各国政府如何保护本国人民，确保几个世纪以来的掠夺史不会重演，这是一大挑战。
中国对非洲大陆的政策受到对外政策传统支柱的指导，包括互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。这使得中国能够跨越道德屏障，与那些因为侵犯人权而受到国际谴责以及政治行为在主要国际论坛上受到质疑的国家保持长期的联系。
因此，对这些历史原则的遵守使得中国对非洲的政策有别于西方的政策，中国不会为合作附加条件。
中国在非洲积极的经济活动体现在分布于49个国家的720多个重要项目。
与西方不同，中国的投资集中于基础设施建设或投资项目。有专家指出，2000年以来，中国在非洲取得了长足进步，赢得了大部分统治阶层的信任，成为很多非洲国家的主要捐助国和贸易伙伴。
在政治和外交领域，关系基石是多边论坛上的行动协调，为此中国的支持对于推动尼日利亚和南非在联合国安理会上占据一席之地具有重要作用。另一个重要方面是中国参与非洲的维和行动。中国对非洲和平的承诺，以及中国投资者愿意在西方企业无法接受的当地环境下工作的趋势是另一个与众不同的、有利于中国在非洲存在的因素。
中国不干涉某些非洲政府执政方式的政治意愿，以及饱受指责的向被西方看作敌人的政府出售武器的做法，是中国与非洲之间关系的另一个魅力因素，有利于巩固以经贸关系为主的双边关系。
中国进入非洲大陆的优势
与中国这样的国家发展关系使非洲有可能超越与西方国家及其主要机构之间这种有附加条件的关系。但中国为此必须要“打破”现行的合作体制框架，提供超越纯粹的经贸关系的框架。
专家指出，30年来非洲国家之所以接受中国的政策，在很大程度上是因为南北对话的失败。在此之前，西方为非洲选择了一个发展模式，一些学者认为这一模式是错误的，因为它建立在模仿西方工业化的基础之上，是完全无视非洲的农业特性的。相反，中非合作论坛至少在纸面上体现了中国执政者和企业家在相互合作和共同发展的基础上建立战略合作关系的承诺。
除此以外，与西方相比，中国进入非洲大陆还拥有如下优势：首先，没有在非洲殖民的历史是使中国具备一定操作空间的主要因素，因为中国在似乎抗拒任何新殖民倾向的非洲伙伴之间享有信任。
其次，中国的非洲战略在提供援助方面没有大家长或卫道士的逻辑。但这一倾向也遭到严重质疑，认为这是“石油外交”，不是对非洲的发展真正感兴趣。
第三点，但也可能是中国进军非洲的基础，即西方几乎抛弃了非洲，非洲国家也感到自己只能听天由命。以法非关系恶化为标志的这一空白推动了中国的角色上升。
总而言之，中国在经济方面的结构性需要加之非洲和西方关系的恶化，形成了一个对中国更有利的环境。对非洲而言，这种关系也会是有益的，但随着中国根据自身需求，逐步与某些地区建立起有利的关系，中非关系的局限性也会逐步显现出来。
非洲积极看待中国的发展
非洲国家积极看待中国在非洲的发展。但这种关系对非洲不仅意味着不同以往的发展机遇，也带来了一系列挑战。
非洲国家作为提高人民福利的计划的主要制定者，需要考虑同中国的关系不能仅限于将非洲作为原材料产地和中国劳动力与资本的接收方。在长期内必须制定计划，应对当地加工这些天然产品的技术和手段不足的问题。
必须从整个大陆的角度来思考同中国的关系，也就是说，需要制定一项非洲国家的共同战略，真正保障非洲大陆的所有地区都能受益，而不仅仅是对中国经济具有战略意义的资源产地。
此外，必须采取协调行动，保护非洲免受中国和西方非洲贸易控制权争夺战的影响。
最后，应该说现在就断言中国在非洲的存在是否会有负面影响还为时尚早。但必须协调和巩固致力于负责预防新殖民主义的当地机构的政策。
（《环球视野globalview.cn》第546期，摘自2013年4月8日西班牙中国政策观察网）
