“美国治世”已经开始走向崩溃

瞭望智库按：在任期即将结束之际，奥巴马仍在为自己的政治遗产增砖添瓦。继今年3月历史性访问古巴之后，奥巴马又将在本月晚些时候成为首位访问广岛的在任美国总统，外界分析普遍认为：奥巴马出访意在夯实美日同盟。

而已经确定了美国共和党候选人提名的特朗普，对日本则显得不那么友好。他指责日本人抢走了美国人的工作机会，以及日本在安保上“搭便车”。

美日关系对整个东亚局势影响深远。那么这些年来美日关系发生了或正在发生哪些变化？变化背后的原因又是什么？今天我们请到旅日华人，著名作家俞天任先生来谈这个问题。

5月5日，FT网站发表了一篇名为《Donald Trump would tear up the Pax Americana》的文章，这个题名的中文翻译是《特朗普将葬送“美国治下的和平”》。

FT把“Pax Americana”翻成了“美国治下的和平”，其实更多的时候是翻成“美国治世”，意思是在美国的管理下达成的世界和平，这个词指一直持续到了现在的时间段，而对于其起始点则有多种理解，一般以二战结束时为多。在“美国治世”之前则是“英国治世”（Pax Britannica）。

丘吉尔在二战之后为英国制定了一个“三个环”的外交政策，也就是英国外交围绕着三个环展开，一个环是加拿大、澳大利亚、新西兰等英联邦国家，另一个环是英语国家，还有一个环是欧洲，一直到现在为止英国外交还是在遵循着这个方针。

这里面的“英语国家环”挺有意思，在去掉了英联邦国家之后的英语国家就是在特指美国，英美“特殊关系”实际上来自这个环，这篇文章的作者菲利普·斯蒂芬斯（Philip Stephens）是习惯了英美特殊关系的英国人，这才有对于特朗普会不会葬送“美国治世”的疑虑。

其实在不少人看来这个“美国治世”已经不存在了，起码日本人就是这样看的。日美关系不像英美关系那样是一种“特殊关系”，简单地说来就是一种非常明显的主从关系，只看得到日本不断地为美国在世界各地进行的军事行动买单而听不到日本对美国说“不”就知道这一点，在上世纪八十年代后期的一个很短的时间内日本似乎可以说“不”，但那也只发生在经济领域，而且随着泡沫经济的破灭日本在经济领域也丧失了发言权。

但在进入本世纪之后，美日关系却发生了变化，主从的基本关系虽然还没有变化，但是程度在变化，日本的地位在上升，美国人在行事时变得较多地考虑日本人的感受和立场了。

变化的原因不复杂，因为美国的国力已经显著下降了，虽然还不能说美国已经衰落，但即使是美国人也在很认真地考虑“美国治世（Pax Americana）是不是要结束了”这个问题，在特朗普还没有出来搅局之前就开始考虑了。

有意思的是这个“美国治世”看上去最辉煌的时候也就在仅仅十几年之前，甚至就有人把“美国治世”的开始划在了苏联崩溃和第一次海湾战争的时候，因为那时候世界上只剩下了一个超级大国。

“美国治世”巅峰期的美国总统小布什可以毫不犹豫地同时在伊拉克和阿富汗两个地方开战并且敢于咄咄逼人地质问盟国到底站在哪一边？而现在的奥巴马总统则是连自己已经划下的“不准使用化学武器”的红线被叙利亚人踩过之后也只能装聋作哑。本来美国总统在法律上就可以不经过国会批准而进行时间不超过六十天的军事行动，但奥巴马却把要不要轰炸叙利亚的皮球踢向了国会，后来还干脆就宣布：“美国不是世界警察”。

这句话震惊了全世界，要知道所谓“治世”是以力量为后盾维持的，和一般社会的秩序要靠警察来维护一样，国际社会的秩序也是需要“国际警察”的。虽然经常有人攻击美国是“国际警察”，但是在本质上大家都不认为“国际警察”是一个贬义词，而美国在战后也一直很乐意于充当这么一个角色，现在连世界警察都不存在了，哪儿还有什么“治世”？后世的历史学家讨论起“美国治世”是什么时候完结的时候应该不会忘记奥巴马在2013年9月10日说的这句话。

“美国不是国际警察”并不是意味着美国再也不关心国际秩序了，不是美国不想关心而是实际上关心的能力大有下降。2015财政年度美国的财政赤字是近七年来最低的，仍然高达4390亿美元，占GDP的2.5%，美国的累积国债到2015年底已经达到18万亿美元，相当于GDP的102%，议会成天忙着提高债务上限，武装力量的活动已经降到了最低限度。去年11月在俄国和法国忙着轰炸ISIS的时候，美国很尴尬地要从本土路远迢迢地派遣杜鲁门号航母去中东，人们才吃惊地发现拥有10艘现役核动力航母的美国居然在中东这个热点没有航母在值班。

5月9日《纽约时报》中文网发布了一篇专访美国太平洋司令部司令哈里斯上将的文章，这篇专访的题目是：《提防中国，他要求美军做好“今夜开战”准备》。题目的含义很清晰，大家都知道需要美国“今夜开战”的目标也就只有中国了，当然作为职业军人在做这种准备无可非议，甚至是应该的。

但是文中更有意思的是这句话：“政府机关和军事指挥系统之间存在天然的矛盾，我认为这是一种健康的矛盾，……我在和我们国家的指挥当局进行私人会面时表达了自己的观点。有些观点被采纳了，有些则没有。”

这种军政部门和民政部门的矛盾实际上反映的是经济问题，美国在南海的动作还有一个经济支持的问题，这句话正好反映出了美国现在所处的窘境：虽然有战争能力，但是缺少或者没有能够动用战争能力的能力。

美国再也不是那个能够同时在大西洋和太平洋展开两场全面战争同时还能向几个盟国几乎免费供应军火和给养的美国，而是一个捉襟见肘的国家了。美国在1991年的海湾战争所花费的611亿美元战费中，海湾各国出了一半的360亿，剩下来日本和西德加起来支出了200亿，美国真正自己支付的不到所花费的一成，可是从那之后日本泡沫经济的崩溃以及两德统一所带来的经济负担使得他们无法帮助美国分担在之后接踵而来的伊拉克战争以及阿富汗战争的战费，有讽刺意味的是，这两次为了“美国治世”的战争实际上使得“美国治世”开始萎缩。

但是美国依然在全世界拥有利益。为了保护自己的利益，在单独行动越来越困难的时候美国只能采取和盟国“抱团取暖”，更加发挥盟国作用的方式，近来美国在“重返亚洲”的动作中就有不少这种变化。

亚洲是现在全世界经济活动的中心，光东亚的中国、日本和韩国这三国的GDP总和就相当于欧盟或者美国了，当然美国要重视亚洲，但同时东亚和东南亚地区也是热点林立的地区，台湾问题、钓鱼岛问题、朝鲜半岛问题以及南海问题都是名副其实的热点，近年来日美关系出现变化的根本原因，坦率地说就在于美国已经没有了以一己力量在这个地区实现“治世”的能力了。

在海湾战争时期，日本还仅仅是一个美国的钱包，到了伊拉克战争时期，美国要求的就不仅是资金了。当时的美国副国务卿阿米蒂奇要求日本打出旗号来（Show your flag），日本就进行了自卫队在海上为美军补充燃料的行动，不仅出资，而且出了人。

战后美国占领军当局给日本加上了一套以和平宪法为首的诸多成为军事大国的限制，在朝鲜战争之后这些限制有所缓和，比如出现了实质上是违反日本和平宪法的自卫队，但从伊拉克战争之后事情就起了变化，美国主动要求日本摆脱战后的限制，比如促使日本同意解禁集体自卫权。

到现在为止，美国传媒在不少问题上还起着刹车的作用，比如安倍晋三首相就多次因为“历史修正主义”而受到美国传媒的批判，但现在的事态发展到了似乎美国要接过“历史修正主义”的接力棒前进了。

5月10日，美日两国同时宣布了奥巴马将在出席七国集团（G7）伊势志摩峰会之后，访问广岛。

这件事并不是像两国表面上说的是呼吁彻底销毁核武器那么简单，这次的访问牵涉到了如何评价太平洋战争末期美国对日本的核攻击的问题，本来这个问题并不复杂，国际上主流舆论都认为虽然核武器是一种大规模杀伤武器，但在太平洋战争末期那种特殊环境下，为了尽早结束战争，拯救更多的生命，使用核武器也属于不得已。

但在当时的冷战背景下，真在这么主张的似乎就只有美国，连美国的欧洲盟国都不时要对使用原子弹是否符合人道主义提出疑问。当然在“美国治世”中，那些声音敌不过美国政府以及美国退伍军人协会的，但是这些国际支持就使得日本的反核组织有了政治上的正确，在社会生活中有很大的发言力，以至于到现在让人们想起历史修正主义。

要求美国领导人去广岛是日本人的夙愿，可能连日本人自己都没有想象过会这么快就成为了现实，这次奥巴马去广岛当然不是为了回答诺贝尔和平奖，其实奥巴马自己都说不清楚为什么要或者不敢说清楚，这是美国为了在亚洲事务上得到的日本更多支持而在事实上的对日让步。

当然奥巴马这次还不会因为使用了原子弹而对日道歉，日本在现在也不会就提出这个要求，不但不会提出，反而还会把要求美国道歉的示威群众排除在奥巴马视线之外，但实际上日本人把这个姿态是看作道歉的，当然什么时候美国人真的道歉了也不必惊奇，历史是发展的。

“美国治世”的完结对日本到底意味着什么还说不清楚，也没有人知道能够修正历史到底是不是会给日本人带来些什么好处。或许特朗普更加清楚些。他在竞选时说得非常清楚，日韩如果要继续得到美军的保护的话就必须承担这些美军所需要的全部费用，换句话说就是美国已经无力为日韩提供免费保护了，日韩需要付保护费。现在美国政府为驻日美军每年要开支大约55亿美元，大约相当于日本政府预算的5%，突然增加这部分支出是非常困难的，所以现在在日本有点谈特朗普色变的感觉。

在现阶段特朗普能否当选还是一个疑问，而且即便当选也不一定就会兑现全部竞选口号，但关键问题是，既然选民都喜欢特朗普的这些话，就说明连美国人自己也在准备抛弃“美国治世”了，只不过是什么时候而已，所以日本人很清楚地知道这一天迟早会来？

在1880年布尔战争时就有人在预言“英国治世”的完结，但实际上现在一般的观点认为大英帝国的真正崩溃是开始于1947年印度独立，中间有六十年，在此之间英国在两次世界大战中还都是战胜国，让主张“英国衰亡论”的人很哭笑不得。所以“美国治世”即使真是要完结也还会有一个很长的时间，不会是明天或者后天。

但那一天会来，现在大家在忙忙碌碌的就是在准备那一天。