【探索】军方智库关注七大战略焦点

• 2014/06/29 09:23
• 来源：中国国防报

军事科学院国防政策研究中心6月18日公开发布《战略评估2013》中英文版报告，这是继去年首度发布之后的第二次。评估报告就全球战略形势、亚太海洋竞争与合作、网络空间安全新趋势、北极地区开发与合作、太空领域国际竞争、导弹防御发展态势6个问题进行了深入研究和系统评估。

正确观察、分析国内外大势，为科学制定国防政策和筹划国防、军队建设提供客观依据，这正是本次评估报告撰写和发布的意义所在。评估报告的发布，对于民众深入了解和正确认识国际形势及所关注的热点问题，提高其忧患、危机意识，增强国防观念具有重要意义。同时，报告的发布也搭建了增进军队学者和国际社会相互了解的信任平台，是增加军事透明的重要方式。

那么，究竟应如何看待全球战略形势的发展及新兴领域竞争新态势，评估报告又给我们提供了哪些值得关注的焦点呢？

日本陆上自卫队的离岛防卫专门部队“西部方面普通科联队”，24日首次公开新队员学习登陆作战的训练过程（资料图）。

焦点一：

国际体系转为“多强制衡”

当今世界正经历冷战结束以来最为深刻复杂的变化。国际战略力量此消彼长，美国等西方发达国家优势地位相对下降，新兴市场国家和发展中大国群体性崛起，非国家行为体日益壮大，国际体系由“一超多强”加速向“多强制衡”演变。

全球地缘政治经济重心正历史性地从跨大西洋地区转向亚太地区。中美两国关系伴随美国“亚太再平衡”战略的深入而有所加剧，中国成为美国战略防范的首要对象。构建不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，事关亚太的和平稳定与繁荣发展。亚太大变局中，日本政治右倾化进程加快引起高度关注。日本政府借与我争夺钓鱼岛及东海权益为幌子，谋求修改和平宪法、突破集体自卫权，加强冲绳方向的军事部署。中日总体力量发生逆转，日本焦虑感加重，安全战略和军事战略的外向性、进攻性明显增强。

新兴市场国家和发展中国家与发达国家围绕全球经济治理和新兴领域规制主导权展开激烈博弈。西方发达国家利用先发优势，通过国内立法、国际协调的方式占领海洋、网络、太空等新兴领域规制权先机。新兴市场国家和发展中国家加强内部协调，合作应对各种危机和挑战，在维护亚太地区和平稳定、促进共同繁荣方面发挥着越来越重要的作用。

焦点二：

国际安全形势稳中有忧

和平、发展、合作、共赢仍是不可逆转的时代潮流，但国际安全形势的不确定、不稳定、不安定因素显著增多。局部战争和武装冲突呈高发态势，新干涉主义有所上升。中东、非洲仍是武装冲突的主要爆发区。域外大国频繁军事干预干涉非洲国家内政，使苏丹、马里等国冲突不止、内战频发，造成严重人道主义灾难，其外溢和传导效应破坏地区安全稳定。

国际恐怖主义向全球化、长期化和高技术化方向发展。“基地”组织的分支独立性增强，恐怖主义活跃地区扩大，恐怖手段更加残暴，反人类性质更加明显。非洲继中东之后成为恐怖主义活动高发区，欧美国家本土恐怖主义威胁上升，一些新兴市场国家成为国际恐怖主义的重要目标。恐怖组织把互联网作为开展恐怖活动的关键工具，利用网络传播恐怖思想、传授恐怖技术、策划恐怖袭击事件，网络恐怖主义成为世界的新威胁。

泰国、埃及、乌克兰等一些转型国家，因嫁接外来民主产生水土不服、改革路线分歧、宗教民族冲突等问题，社会矛盾尖锐、动荡不已。高端军备竞争加速发展。美、俄、日、英等世界主要大国普遍进入军事战略全面调整期、军事变革持续深化期、高新武器快速发展期，大力发展新型作战力量，研制更加先进的无人、隐形侦察打击武器装备，以争夺军事技术和武器装备发展的战略优势。

焦点三：

亚太海洋竞争持续升温

海洋是世界经济的纽带，能源资源的宝库，国家经济发展的重要依托。随着亚太地区成为世界经济发展的重要引擎，亚太海洋的地缘政治经济地位日益凸显。亚太海洋经济在地区国家发展中地位更加重要。亚太海上通道的战略价值进一步提升，岛礁争端的复杂程度进一步增加，海权问题成为亚太各国重新审视的重大战略问题，海权重归亚太地缘政治舞台的趋势明显。中日钓鱼岛争端、韩日独岛争端、俄日南千岛群岛争端以及南海问题等争议热点频出，引发各战略力量参与博弈，使亚太地区海洋问题更趋复杂。

焦点四：

网络空间竞争重威慑

与网络相关的政策议题及网络热点事件深刻影响国际关系，网络窃密、网络犯罪等安全问题快速升温，网络应急响应合作、打击网络犯罪、网络技术共同研发、国际规则制定等合作议题受到重视。多个国家出台国家网络空间战略，加强网络综合治理，增强网络安全防护能力。各国在网络主权、武装冲突法适用、网络行为准则等问题上存在诸多争议分歧，围绕网络空间主导权的国际斗争日益激烈。世界主要大国重视发展网络空间军事力量，争夺网络空间主导地位，网络空间国际竞争呈现重威慑、重攻击、重规制的新趋势。

焦点五：

北极军事部署步伐加快

由于气候变暖，北极地区冰雪消融速度加快，使北极地区在军事对抗、海洋航运、资源开发等领域的战略价值空前凸显。各国视北极为能源资源的“新中东”、全球经济的“新命脉”、世界军事的“新制高点”，不断加快进军该地区的战略步伐，领土主张和权益要求明显增强，资源勘探和航道争夺日趋激烈。美国、俄罗斯、丹麦等国相继调整北极战略，不断增加投入，在基础设施建设、科学考察、海上通行、安全保障等方面提出新的目标。有关大国在北极地区的军事部署步伐加快，组建北极部队，加大巡逻力度，开展作战训练，围绕北极问题的博弈将进入新的阶段。

焦点六：

抢占太空战略制高点

报告分析了当前中国面临的日益严峻的太空安全威胁情况。这些多元化的太空威胁，主要表现在以下方面：一是太空侦察监视的威胁。近年来，一些国家和地区大力发展、改进太空侦察装备，各种新型电子侦察、光学成像、雷达成像、海洋监视、导弹预警等卫星不断涌现，大大提高了太空情报获取手段的多样性、实时性和适应性。相关国家依靠全天候、近实时、多谱段、高精度的太空照相、测绘、监视等手段，搜集中国的军事、政治、经济、科技情报。二是限制或剥夺太空行动自由的危险。少数国家加紧研发太空进攻武器，组建太空对抗部队、颁布太空作战条令、组织太空攻防演习，企图必要时对敌方太空平台、有效载荷以及太空信息链路实施干扰、制盲和摧毁。个别国家谋求太空绝对优势，奉行太空控制政策，着力防范所谓“中国太空威胁”，其致力太空对抗、剥夺对手太空行动自由的意图和能力不可低估。三是太空打击对地基目标的威胁。太空强国积极发展太空对陆、海、空基目标打击手段，由弹道导弹、临近空间飞行器、航天器和跨大气层飞行器等组成的太空对地打击力量体系正在加速形成，中国重要战略设施面临严重威胁。

报告指出，坚持和平利用外层空间政策，与世界各国一道坚决反对太空武器化和太空霸权，推动建立合理的国际太空新秩序，已成为中国当前和今后一个时期的重要任务。

焦点七：

导弹防御领域激烈博弈

美国进一步调整优化全球导弹防御布局，在加强导弹防御实战能力、整合盟国资源方面取得重要进展，对国际战略格局、大国关系和地区安全形势产生重要影响。俄罗斯继续强化空天防御能力建设，与美国、北约在导弹防御问题上的斗争日趋激烈，双方分歧难以调和。欧洲导弹防御系统部署持续推进，形成初始作战能力。美国加快亚太导弹防御体系建设步伐，拟在关岛部署末段高空区域导弹防御系统，在日本部署第二座X波段雷达，与澳大利亚宣布共建导弹防御预警系统，与韩国展开更为深入的导弹防御合作，使地区安全局势更加复杂。日本加快导弹防御系统建设，未来将具备多层导弹防御能力。印度导弹防御系统已进入实质性发展阶段。（军事科学院国防政策研究中心研究员 于淼）

主要视点

★国际体系由“一超多强”加速向“多强制衡”演变，世界权力分散化、力量对比均衡化的趋势难以逆转，世界多极化前景更加明朗。

★国际恐怖主义向全球化、长期化和高技术化方向发展。网络恐怖主义成为世界的新威胁。以“东伊运”为首的“东突”恐怖势力严重危害中国安全与稳定。

★海权重归亚太地缘政治舞台。进入21世纪第二个十年，中国周边海上问题集中爆发，中国面临的海洋发展和安全挑战骤然严峻。目前，中美在美舰机抵近中国近海、在专属经济区内侦察的合法性问题上分歧难以弥合，日本不断质疑中国海军进出第一岛链海峡水道、在第一岛链以外海域训练以及防空识别区的划设，存在发生海空意外事件的风险。

中国和平发展的国家战略和积极防御的军事战略，决定了中国发展海权及现代化海上力量、建设一支强大海军的防御性质。

★网络空间是形成新质战斗力的重要生长点。美国等世界主要国家持续增加网络开支投入，大力发展专业网络空间作战力量，致力于提升网络攻击能力，打造网络军事同盟，以期在未来新型战争中获取战略主动权。

中方主张，网络空间各国应依据尊重主权、和平利用、自由有序、公平发展、国际合作原则规范网络空间秩序与行为。

★由于气候变暖，北极地区冰雪消融速度加快，使其在海洋航运、资源开发等领域的战略价值空前凸显，正成为全球地缘战略竞争新热点。

★目前已有60多个国家和地区将太空技术应用于军事特别是情报领域，军事强国已经严重依赖太空系统。当前中国面临日益严峻的侦察监视、限制或剥夺太空行动自由、太空打击对地基目标的威胁等太空安全威胁。坚持和平利用外层空间政策，与世界各国一道坚决反对太空武器化和太空霸权，推动建立合理的国际太空新秩序，已成为中国当前和今后一个时期的重要任务。

★在欧洲、亚太地区发展和部署有损他国安全利益的导弹防御系统，将加剧地区国家间力量失衡，挑起地区国家对立，恶化地区安全环境。发展破坏全球战略平衡与稳定的导弹防御计划，将阻碍核裁军与防扩散进程，甚至引发新一轮军备竞赛。战略力量失衡还将孕育更高水平上军备竞赛的危险，不断推进的导弹防御系统将有可能把军备竞赛引向外太空。

责任编辑：摇曳