《南洋网》2025年05月22日
（吉隆坡22日讯）即将在东盟峰会上出炉的《吉隆坡宣言》，学者认为将成为东盟区域一体化迈向“制度型整合”新时代的重要里程碑。
首相拿督斯里安华昨日指出，该宣言将在即将召开的第46届东盟峰会上正式发布，内容聚焦治理改革、数字发展及战略未来三大支柱，旨在强化东盟在地缘竞争中的集体战略位置。安华更强调：“和平与安全是区域发展的前提，而《吉隆坡宣言》正是东盟对未来合作方向提出的具体回应。”
吴林泰：《吉隆坡宣言》文本体现了东盟对透明治理与政策协调的长期承诺。
对此，马来西亚大学经济学院高级讲师吴林泰博士告诉《南洋商报》说，《吉隆坡宣言》最具突破性的内容，在于东盟正尝试从松散的项目合作，过渡到以规则为基础的制度性整合，尤其是在数字经济、绿色金融与供应链协调方面。这标志着东盟不再满足于象征性共识，而是试图建构一套具约束力的区域合作架构。
“值得肯定的是，宣言文本体现了东盟对透明治理与政策协调的长期承诺，这有助于减少规则碎片化问题。”
不过，挑战也同样巨大。
他直言，东盟内部发展落差大，且协商一致的机制往往让最低共识主导一切，各国对主权让渡仍高度敏感，恐将成为制度整合的最大障碍。真正的突破，不在宣言文字，而是后续是否具备执行机制与政治意志。
助落后国家赶上
数字转型方面，他表示，虽然当前东盟成员国间数字基础设施差距显著，但《吉隆坡宣言》在数字发展与未来趋势上的愿景仍具有一定的现实可行性，尤其是在推动区域数字互通、跨境支付系统和数据治理标准统一方面的初步尝试，若能结合多边融资和技术共享机制，是有望带动落后国家迎头赶上。
然而，吴林泰认为，东盟数字鸿沟问题根深蒂固，不只是技术落后，更是制度能力不足与监管协调缺位所致。特别是在数据主权、网络安全、数字税收等议题，各国立场分歧，若无协同监管与人才政策支撑，基础设施再先进也难形成实质包容。
他指出，《吉隆坡宣言》确实为东盟应对地缘政治竞争提供更具战略性的经济路径，特别是在当前全球供应链重组的背景下，宣言中关于强化区域产业链韧性和提升东盟战略自主性的表述，展现了东盟希望在中美之间维持平衡区角色的努力。
从机制设计角度看，《吉隆坡宣言》提出通过能源、科技与劳动力共享等功能性合作，强化区域安全与发展基础，是一种务实而低敏感度的合作策略。
吴林泰点出以泛东盟电网、区域科研数据平台和技能认证互认机制为例，这些都具备构建跨国信任纽带的潜力。东盟目前的制度安排仍缺乏执行型平台和合规追踪能力，多数合作机制属于倡议性、临时性组织，缺乏预算自主权和政策约束力。
“成员国在技术、法制、数据透明度等皆存在显著差异，导致合作项目常因监管壁垒或政治风险而停滞。若东盟希望真正推进机制化合作，必须设立拥有操作权、仲裁权和资源调配能力的区域机构，而非仅停留在政治表述和自愿参与的层面。”
建议扩大秘书处权能
《吉隆坡宣言》较以往宣言更具务实导向，首次提出建立东盟实施追踪指标与成果评估系统，配合成果导向项目融资框架，体现出东盟希望提高政策执行力与问责机制的努力。
他说，宣言强调私营部门参与与进度公开机制，有助于形成政策落实的监督压力。但从历史经验看，东盟秘书处权力有限、执行资源不足，加上成员国以国家利益为主导，往往缺乏配套预算和国内政治承诺，导致政策落实层层受限。
此外，宣言中许多条款仍使用模糊语言，缺乏具体时间表与绩效指标，可能削弱实施效果。除非东盟愿意推进更具约束力的区域协议并扩大秘书处权能。
尽管《吉隆坡宣言》在落实过程中势必面临政治意愿不足、执行机制薄弱和区域发展差异等结构性挑战，但其推出本身已是一个不可或缺的战略转折。
吴林泰表示，在当前全球格局深度动荡、地缘政治竞争加剧、供应链重构与技术分化趋势明显之际，东盟极需通过更紧密的区域协调来巩固自身韧性与集体战略空间。
“宣言所涵盖的数字互联、制度整合、绿色转型与跨国合作，正回应了这一时代所呼唤的集体行动逻辑。正是在不确定性最强的时刻，区域层面的战略规划和制度性承诺才更显其必要性与价值。”
东盟若能将宣言转化为具体行动，不仅有助于缓冲外部冲击，更可藉此重塑区域主导权，走出以往被动适应的路径依赖，迈向更具主动性与战略深度的一体化未来。
《吉隆坡宣言》，无疑是近年来东盟推动区域合作最具结构性与前瞻性的政策文件。不同于以往较为空泛的政治表态，此次宣言不仅聚焦于治理机制、数字经济、绿色发展与供应链整合等关键领域，更在内容上展现出强烈的制度建设意图，为东盟迈向更高层次一体化奠定了政策基础。
第46届东盟峰会及系列峰会将于本月26及27日举行。
未来10年发展更清晰
《吉隆坡宣言》首次提出东盟将从项目合作转向规则导向的制度整合，尤其在数字治理、绿色金融及产业链协调等方面提出初步架构，展现出东盟集体应对地缘挑战与全球市场重组的战略主动性。这显示东盟不再满足于“最低共识”，而是正努力寻求在区域发展中取得制度主导力。
最重要的是，在当前国际政治局势不明、贸易链重组迅速的大环境下，《吉隆坡宣言》提供了东盟一个团结、协调、主动出击的经济战略平台，不仅有助于强化区域韧性，也有潜力重塑东盟在全球经济中的议价能力和战略地位。
整体而言，《吉隆坡宣言》为东盟未来10年发展提供清晰方向与制度框架。关键在于各国是否具备政治意志与集体执行能力，真正将蓝图转化为现实成果。如果落实得当，此宣言有望成为东盟走向深度整合、共同繁荣的历史转折点。
第46届东盟峰会及系列峰会，将于5月26日和27日在吉隆坡会议中心（KLCC）举行，并在盟峰会上正式发布《吉隆坡宣言》。