圆桌．两线制须有新里程碑

2018-12-01 16:16

换了政府之后，还记得两线制吗？

所谓两线制是以英国和美国的两党制为基础，在马来西亚，因为多元种族的选民结构，政党因此分为种族政党和多元族群政党，两者必须结成联盟共同斗争，赢取政权，故此应该称为“两阵线制”。

无论是两党制还是两阵线制，我们追求的是拒绝一党独大，避免权力过度集中于一党（阵线），促进政党轮替，相互制衡。

根据史料记载，两线制是于1986年由全国华团民权委员会第一次提出。目的是为了促使我国的民主制度更加健全地发展。因为只有当形成两个足以互相取代的阵线时，当权的一方，才会表现得比现在更加民主，更加开明，人民的意愿才会更加受到尊重。

后来这个概念逐渐得到反对党的认可，从1990年大选开始，反对党开始组织松散和多次重新洗牌的阵线，但各党政治理念各异，矛盾重重，多次合作皆功败垂成，直到2008年大选开了缺口，反对党联盟成功执政多州，才看见了两线制的曙光，终于2018年实现改朝换代，国阵倒台，希盟上台。

但是，两线制已经实现了吗？

对于执业律师吴健南而言，在有了新政府之后，两线制应该有新的里程碑。

对他来说，两线制的意义已经被颠覆了，以前要制衡国阵，现在国阵倒台了，新政权上台，但是所谓新政权却是掺杂了旧政权。这样一来，一个问题就出现了，选民如何定位所谓的制衡？

健南指出一个现象，一些地方上的非政府组织，以前是以制衡政府为己任，但是国阵下野之后，他们却不再走制衡政府的路线了。一个原因是他们支持的政党执政了，就觉得不再需要制衡了。他们认为应该给新政府时间去完成任务。

一些架构比较完整的大型非政府组织如净选盟，则开始被希盟纳入体制，协助政府完成一些特定的体制改革工作。短期内相信这些非政府组织会和新政府保持友善关系。健南认为，不排除往后他们可能会与希盟政府在一些课题上出现分歧，现在即使有与希盟不同调之处，唯还没有达到与政府对抗的局面。

健南认为各大非政府组织应该更关注一些还未完成的改革诉求，无论是面对哪一个政府，他们都应该极力去争取改变，例如选区划分不均的问题，还是必须去纠正。还有地方政府选举也应该尽力争取落实。总而言之，非政府组织必须去监督政府的执行政策的方式和手法，不能过度的松懈。

从这个现象来看，两线制的定位，可能需要更长的时间来完成，以便让马来西亚的两线制概念能有更清晰的定义，和更中立的定位。健南说，以他的观察，巫统的历史包袱还是继续缠扰着现在的马来西亚，即使有了新的政权上台。如果这个现象继续存在，马来西亚的两线制就还无法找到出口，以便让新一代的政治领袖和选民可以完全摆脱巫统的历史包袱，以达到理性的问政，并决定两线制应该朝哪个方向前进。509换政府实现后，如果就因此被认为是追求改变的终点，很可能就会令到民主改革出现停滞，回到现实就会令到问题丛生，那么接下去的方向应该定位在哪必须有新的定义。

所谓509之后出现的“新马来西亚”可以是两线制的新定位和定义，唯健南认为“新马来西亚”必须先完成制度和结构的改革，追求族群平等，摆脱种族政治，然而这还有很长远的路要走。无论如何，现在可以说是一个契机。

健南说，要达到族群平等，应该从土著地位进行改革，必须更包容其他的非土著的地位，不可以再玩种族之间的零和游戏，领袖们因此更有前瞻性，更妥善的去处理族群间的平等地位。其实土著政策已经失灵，且具有歧视性，如果还继续过往的土著政策，深远的影响将不只无法提振马来人地位，更继续伤害其他族群。

制度和结构的改革确实是马来西亚两线制重要的里程碑，不过不能忽略的是，政党方面必须具备两线制意识，才能落实两党（阵线）制衡和政党轮替。健南觉得已经成为反对党的国阵及其他政党如民政还有伊斯兰党具备这些意识吗？

健南不讳言两线制是让国阵等反对党有机会重新上台执政的因素，但是他认为以目前的政治局势和现实，要达到这个目标是非常的遥远。特别是巫统，军心涣散，甚至濒临崩盘和瓦解，届时国阵也不复存在。

无论如何，健南正面看待下，认为这也可以带来一个机会，打开缺口，让一个比较中庸去种族化的阵线的成立，促进健康的政治竞争。但是，也可能发生另一个极端的局面，就是类似现任巫统主席阿末扎希继续极端的路线，冀望与伊斯兰党结盟。到底哪一个局面会出现，还无法定论。

然而，健南认为最大的问题不在于政党，更迫切的是有没有魄力的领袖，把反对党力量给组织起来，在目前仍看不到有这方面的人选。另外，反对党力量也必须包括一些小党如社会主义党等，但是健南说，这些小党连第三股势力都称不上，他们没有议席，在议会中没有代表声音，那么执政党就不必将他们的意见和声音纳入考量，这些充其量是让大马政坛看似百花齐放的政党，根本就不能制衡政府。

从健南的分析中，可以发现我们的两线制发展似乎还是在原地踏步，这种局面是政党政治竞争不均衡所导致，我认为要促成两线制的健全发展，真正实现类似英美的两线制，最关键还是在于公民的态度。

公民社会首先要稳健成形，509变天正是选民打破了“国阵是不可以被取代”的迷思和心理障碍，选民不再受政治的摆布，能自己当家做主，类似的公民社会理念必须稳健地延续下去，不能因为换了政府而有所改变。选民必须极力监督政府施政，并促成两大阵线在理念上的竞争和政策上的制衡，而不只是政治上的竞争，以期选出更多符合人民意愿的议员，组成更强大的执政团队。有健康的竞争和制衡，加上理性的问政，国家才会进步，人民才能享受到更多的权益。

目前，虽然新政府还在磨合和适应中，反对党也处在摸索和重新整合的局面中，这是政党领袖们必须去解决的问题，我更重视的是选民必须清楚本身才是政党轮替的决定性关键，更是影响政府政策的重要参与者，因此选民的民主意识务必提高，做自己国家的主人，不要轻易受到政党政治的牵制，唯有这般，两线制才能真正看到在马来西亚开花结果的一天。