苏丹2017：20年冰冻渐融，春天还远吗？

2017年已结束，回顾过去，方能展望未来。基于此，《中东研究通讯》主创团队特推出西亚和北非地区主要国家或地区的年度盘点，聚焦主要国家的国内政治、经济发展和外交等问题。本期推出2017年东非阿拉伯国家苏丹总结。

过去一年，苏丹的政局和安全形势基本保持稳定，对反对派，政府一手拉拢，一手打击，反对派阵营进一步分化。在经历了20年之久的制裁后，苏丹终于等来了美国的部分解禁，然而经济发展仍然困难重重。

图片来源：sudan.facts.co

2017年苏丹主要数据表项目数据人口4020万人均GDP$2917GDP增长率3.7%人均寿命63.7识字率58.6%通货膨胀率26.9%人类发展指数排名165对外直接投资$1.064亿主要出口粮食、制成品

“民族和解” 政权稳固

今年，苏丹政府继续去年“全国对话”开启的和解进程。3月1日，苏丹总统奥马尔勒·巴希尔签署命令，任命第一副总统巴克利·哈桑·萨利赫为总理，授权其组建民族和解政府。总理一职在1989年政变后被废除。根据“全国对话”的建议，去年12月苏丹议会通过宪法修正案，恢复总理职位，并将总统的部分权力转交给总理。

苏丹总理巴克利·哈桑·萨利赫

执政的全国大会党与参与“全国对话”的各党派经过2个多月的协商，就新内阁名单达成一致，民族和解政府于5月12日正式就职。民族和解政府由31名部长和44名国务部长（相当于副部长）组成。上一届政府的部长中有17名留任，包括外交部长易卜拉欣·甘杜尔、国防部长欧达·本·夫。

与上一届政府相比，苏丹执政党全国大会党让出了12个席位（6个部长席位和6个国务部长席位），其执政伙伴民主联合党让出了1个国务部长席位。然而，执政党仍然控制着外交、国防、内政、财政、石油、电力和水利等关键部门。新政府吸纳了参与“全国对话”的多个政治派别。没有参与“全国对话”的派别则被排除在外，包括民族乌玛党和苏丹革命阵线等主要反对派和武装团体。

自1989年以来，巴希尔已经连续担任了28年的总统。其本届任期到2020年结束，根据现行宪法，他不得再连任，但有迹象表明，巴希尔本届任期到期后仍有可能连任。多名执政党高级官员和州长已经表态，支持巴希尔2020年竞选连任。

同时，哈桑·萨利赫就任总理，使人认为他有可能在巴希尔不能视事或退位后接任。哈桑·萨利赫是1989年政变的领导者之一，是巴希尔的亲密助手，历任国家安全局局长、内政部长、国防部长和总统事务部长，2013年12月被任命为第一副总统。

安全形势稳 和平路漫漫

过去一年，苏丹的国内安全形势基本平稳。联合国在达尔富尔的维和行动开始缩减规模，联非达团的维和部队和警察人数减少三分之一。政府在达尔富尔展开了解除武装行动，收缴民间的武器，并把支持政府的民兵并入快速支持部队。这一决定引发了部分部落领导人的担忧，他们担心执行此行动的快速支持部队不会对所有部落一视同仁。

前“坚杰维德”民兵领导人、马哈米德部落首领穆萨·希拉勒也拒绝将自己的边防卫队民兵并入快速支持部队。在他誓言对抗政府后，政府对其进行了逮捕。随着解除武装和收编民兵行动的深入展开，达尔富尔的安全形势会不会波动有待观察。

苏丹总统奥马尔勒·巴希尔

来源：AP

苏丹的国内和平进程仍然任重道远。政府宣布在冲突地区实施单方面停火，还宣布特赦259名在内战中被俘的叛军，反叛组织也做出相应姿态，为谈判创造氛围。然而，反叛组织内部的分裂使和平进程进一步复杂化。苏丹人民解放运动—北方局原副主席阿卜杜勒·阿齐兹·希鲁不满北方局的和谈方针，提出辞呈，引发了北方局的内部分裂。

随后，南科尔多凡地区的苏人运—北方局最高决策机构“努巴山区解放委员会”宣布解除主席马利克·阿加尔和秘书长亚西尔·阿尔曼的职务，任命阿卜杜勒·阿齐兹·希鲁为新任领导人，马利克·阿加尔拒绝承认这一决定。北方局的分裂拖延了和谈进程，为将来的和谈增添了变数。

制裁部分解除 外交更加多元

10月，美国政府终于决定解除对苏丹的贸易禁运和金融制裁，但是苏丹仍被列为支持恐怖主义国家，与此相关的制裁和与达尔富尔问题有关的制裁没有解除。

苏丹与美国展开了关于将苏丹从“支恐名单”上移除的谈判。美国将此问题与苏丹国内的和平进程、宗教自由等问题挂钩，有消息称，美国要求巴希尔不要竞选下一个任期。

在此背景下，巴希尔对俄罗斯进行了首次访问，在与普京会谈中提出允许俄在苏丹红海沿岸建立军事基地，希望俄为苏丹提供保护。同时，苏丹与俄罗斯签署了油气、矿产、核能等多项合作协议，俄罗斯将建造苏丹的第一座核电站。

苏丹总统巴希尔与普京会晤

来源：AP

苏丹在国际事务中采取了更加中立和多元的政策。在卡塔尔危机中，苏丹没有追随沙特、阿联酋等国与卡塔尔断交，与阿联酋和卡塔尔都保持了良好的合作关系。近期，苏丹迎来了第一位访问苏丹的土耳其总统，两国决定加强经济联系，希望逐步将双边贸易额从目前的5亿美元提升到每年100亿美元，并签署了12份关于军事、经济和农业合作方面的协议。同时，苏丹强调将坚持不结盟政策，否认加入土耳其、伊朗、卡塔尔“轴心”。

争取完全解除制裁仍然是苏丹今后一段时间内的主要外交目标。为此，苏丹与美国还将围绕这一问题展开一系列博弈。同时，苏丹仍将继续保持与中国、海湾阿拉伯国家等传统友好国家的良好关系，并加强与英国、俄罗斯、土耳其等世界和地区大国的合作，以此平衡美国对它的影响，并吸引更多的外国投资，帮助改善经济状况。