文在寅面对朝鲜的八大任务

 

韩国与朝鲜之间对话的趋势在新年伊始迎来了一大热潮。两国在板门店沟通渠道的重启，对一贯积极对待朝鲜的文在寅政府，无疑是一种进展和对自己政策的肯定。

对此，韩国国内意见不一，自是有人支持，却也有不少人依旧坚定地相信朝鲜不是可以对话的对象。

世宗研究所统一战略研究室室长郑成长表示，作为一名长年研究朝鲜的韩国学者，他认为朝鲜正在表现出愿改善朝韩关系的意向。不过这与国际社会的强烈制裁有关，朝鲜经济正受到前所未有的压力。

这种情况下，东北亚各国中最积极想与朝鲜改善关系的国家正是韩国。所以朝鲜在完成核弹头及弹道导弹的实战部署前，为了缓解国际社会对朝施压，正在全面转向改善与韩国的关系。

板门店对话渠道在切断1年11个月后重新开通，被韩国政府视为进展和对自己积极对朝政策的肯定（图源：AFP）

反观韩国政府为了成功举办平昌冬奥会，也热烈欢迎朝鲜代表团参赛。但是，奥运结束以后，4月韩美联合军演会再次重启，朝韩关系可能会再度冷却。如果朝鲜在9月9日政权建立70周年纪念日之前发射远程火箭的话，朝鲜半岛的军事紧张会再度升级。

面对这样的情况，郑成长认为文在寅总统应该首先采取必要的八大任务。

首先，文在寅总统应调整青瓦台的组织形式。

在朴槿惠政府中，韩国政府对朝鲜核项目威胁的应对是由不同的部门分别负责的，即外交部、国防部以及统一部，这个结构没有系统性地结合在一起。因此，文在寅总统应该将青瓦台下面的“国家安全办公室”改为“统一、外交和国家安全政策办公室”，提高外交部、国防部和统一部之间的政策协调性。

这个办公室的主任应该是在部长级别，同时应该向总统直接汇报，负责制定朝鲜半岛无核化谈判、在半岛建立和平政权以及朝韩关系发展的战略。在朴槿惠政府中，经验丰富的老兵占据了国家安全办公室的职位，与此形成对比，希望新的主任是一名拥有战略思维的文职专家。

第二，新总统应该解散总统直属的统一准备委员会，该委员会是前总统朴槿惠出于“朝鲜紧急状况”的一厢情愿的想法而建立的。

取而代之的是，新总统应该建立和运营“朝鲜半岛和平发展委员会（暂定）”，该委员会将会促进一个跨党派的朝鲜政策的形成。为了克服逆转朝鲜政策带来的问题，适应新的政府变化，通过国会立法程序而非总统行政令建立。这个委员会应该包括“统一、外交和国家安全政策办公室”的副主任、执政党和反对党的主要代表、以及他们推荐的专家。

第三，文在寅总统应该通过和美国、中国和日本进行会晤来阐述新政府在朝鲜政策上的核心原则，并应获得他们的支持。

因为如今韩国社会内部有些人担心，文在寅进行朝韩对话的决心会同国际社会加大对朝制裁的努力背道而驰。文在寅政府应该担当劝诱朝鲜公开宣布暂停核试验和导弹试射的角色，同时创造环境让朝鲜通过朝韩对话的方式走弃核的道路。

第四，如果有可能的话，文在寅总统最好在同美日中领导人协调对朝政策后，在2018年的平昌冬奥会开幕之前，同平壤进行足够的磋商，举办朝鲜峰会。

在朝韩峰会上，韩国应该说服朝鲜宣布暂停核试验以及中远程导弹试验，重新开启开成工业园，以及扩大朝韩交流与合作。

第五，使得朝鲜宣布暂停核试验后，文在寅总统应该通过包括朝韩中美在内的四方会谈，施压朝鲜朝鲜停止核设施。

如果朝鲜同意停止核设施，那么韩国将可以避免朝鲜在2020年拥有50个核弹头的可怕局面。一旦朝鲜同意暂停核项目，国际社会应该放松对朝鲜的制裁，缩小美韩联合军事演习的规模。核暂停真正的发生了之后，六方会谈也应该举行，旨在摧毁朝鲜的核武器，使朝美和朝日关系正常化。

第六，为了主导同朝鲜的军事谈判，文在寅总统应该通过与美国紧密磋商的方式，尽早实现作战指挥权的转移。

朝鲜2013年进行第三次核试验后，朴槿惠政府推迟了作战指挥权的转移，并且没有具体说明转移的日期，转移的日期原本定于2015年12月。但是，只要作战指挥权仍然在美国的手中，朝鲜就不会改变在军事谈判中排除韩国、只同美国接触的态度，平壤认为美国是背后的操纵者。战时作战指挥权的转移对于韩国维持同美国在同盟条约下的成熟伙伴关系，以及主导在朝鲜半岛建立和平政权的过程完全有必要。

第七，文在寅总统应该通过朝韩峰会，使朝鲜在涉及离散家庭的问题上合作，例如核实离散家庭的幸存者和居住地，允许他们随时都能会晤。

鉴于60%的离散家庭的幸存者都已难过80，这个事情十分紧急。如果朝鲜在这个问题上积极合作，韩国政府或许应该考虑部分重启金刚山旅游，以及在能够出台规则确保游客安全的条件下，解除”5·24措施”。

第八，文在寅总统应该通过振兴朝韩民间交流的方式，创造一个对朝韩对话有利的条件，缓解朝韩之间的紧张。

此外，朝鲜预计还会在明年的平昌冬奥会前，寻求同韩国展开更多的体育交流。韩国政府应该欢迎来自朝鲜的此类提议，增加朝鲜人民访问韩国的机会，并逐步取消限制韩国学者、人道主义组织、宗教团体和记者访问朝鲜的规定，进而提高朝鲜和韩国人民之间的互相理解。