林瑞源:結構與體制性官僚主義

《星洲日报》2015-11-03 10:44

馬來西亞的官僚主義向來沒有受到政府的正視及解決,在發生事情時,部長通常會以“小拿破崙”搞事來推卸責任。

官僚主義對國家和人民的禍害有多嚴重?印尼人民蒙受霾害可作為借鑑。

在發生林火時,印尼高官毫不在意,甚至為了面子問題,拒絕鄰國幫忙撲滅林火的好意。

結果,因為厄爾尼諾現象,林火失控,印尼75%面積被煙霾籠罩,超過50萬人呼吸道受感染,19人死亡,印尼政治安全與法律統籌部長盧胡特日前終於承認錯誤,他說:“沒有料到情況比1997年厄爾尼諾現象還要嚴重,事到如今,這麼說來,對,我們可能預測失誤,但我們已經竭盡所能撲滅林火。”

印尼部長所說的判斷錯誤只是藉口,這其實是官老爺作風鑄成的人禍。

根據百度百科,官僚主義是指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺的領導作風。如不深入基層和群眾,不瞭解實際情況,不關心群眾疾苦,飽食終日,無所作為,遇事不負責任;獨斷專行,不按客觀規律辦事,主觀臆斷地瞎指揮等。但它還漏了一點,即官僚遇到問題時都會有“否認症候群”的毛病。

這種現象也發生在大馬,譬如,旅遊部長納茲里於6月宣佈,內閣同意從9月1日起為中國旅行團提供免簽證便利,首相納吉也在9月14日宣佈有關措施,但移民局卻說,移民局不會為了只是要促進旅遊業而危害國家安全。

錯失中國旅遊黃金周,造成國家損失2千萬令吉外匯,最嚴重的是,國家形象受損、被指反華,以後再開放效果也不彰。內閣和首相的指示都不聽,證明官僚階級已尾大不掉、不聽取指揮。

另一個例子是,財政部早在今年初就將2015年財政預算案撥給華小的5千萬令吉下放給教育部,但教育部卻只發放2千萬令吉給華小。此外,國民型華文中學被拖欠2千500萬令吉的撥款,全國438所教會學校的5千萬令吉分文未得,甚至是2014年預算案宣佈撥給教會學校的5千萬令吉,至今也還沒有全部付清。

官員不能私下扣押撥款,但這不是第一次“小拿破崙”從中作梗,馬華部長只能乾瞪眼,一次又一次的收拾殘局。

針對國營第二電視台(TV2)華語新聞被懲罰、停播採訪畫面的事件,首相署部長馬袖強說,這是政府部門的“小拿破崙”擅自行動。問題是官員可以隨意僭越上級,行政體系遲早會大亂。

此外,還有很多官僚作風讓全民買單的事件,比如第二吉隆坡國際機場(KLIA2)8度延期,建築成本從原本的20億令吉增至40億令吉;機場啟用至今,耗費7千650萬令吉維修,最近還發生漏油事故。

原本KLIA2應建在雪邦最北部的地段,而不是西部的泥潭沼澤地段,結果建竣後紕漏不斷,有關官員可以說是判斷錯誤,如此就不用負責了嗎?

中國經濟學家王亞南在《中國官僚政治研究》一書中,把官僚政治分作兩個方面,即技術性的官僚政治和體制性的官僚政治。令人擔心的是,大馬的官僚和貪污一樣,可能已經進入體制性的階段,難以遏止。

我國的體制性官僚又滲入政治因素和情緒,比如這次預算案撥款未獲發放的風波,並未涉及淡小,在紅衫軍集會過後,中國遊客免簽證措施就頻頻遇到阻礙,在在顯示事不尋常。

政治人物的放任,造成官僚主義橫行,最終受苦的是老百姓。

(星洲日報/風起波生‧作者:林瑞源‧副執行總編輯)