来源：每日蚁论 2015年6月16日 下午 05点30分
Lee Heng Guie
观点：这是非常明显的。马来西亚连续18年的财政赤字、 高额政府债务和不断膨胀的或有负债将限制国家发展在面对不可预见的经济和金融震荡的能力。
截至3月底，中央政府债务处在5968亿令吉，或相等于国内生产总值（GDP）的51.2%。截至12月底，视条件而定的中央债务在2009年至2014年之间每年扩展16.4%至1720亿令吉，或相等于国内生产总值的15.5%。
虽然（补贴合理化和实施消费税）的财政行动受到欢迎，即使家庭在转型期间要承受调整带来的短期痛苦，财政整固的路径必须受到密切关注。
政府必须不只专注于实现持久和持续性的校正财政赤字和降低债务水平，也必须行使强大的财政和财务纪律，以确保每个从消费税收集到的令吉被明智地花费。所有利益攸关者（各政府部门和执行机构）必须为预算拨款和支出负起责任。
为平息公众对政府将如何花费额外的消费税收入的担忧，首相兼财政部部长纳吉作出保证会利用透明方式，将额外收入引导回作造福人民的用途。
尊敬的首相，大马人都清楚听到你所说的话。在消费税是时候的更广泛收入基础和税收网络，大马人对于政府开销越来越关注。纳税人将对政府的开支进行更多问责。公共资金将有更大的公众监督。关键在于问责制和效率，即不仅是花费多少，而是怎样花费。
为了在2020年后达到预算平衡或甚至盈余预算的目标，政府需要重新校准可操作的财政计划，包括开支转换和重组。更重要的是，如果能在六年内达到的预算案盈余，必须是在下一场灾难来袭时可持续性地提供自动的财政稳定。
上次马来西亚享有介于0.2%至2.2%的国内生产总值的预算盈余是在1993 年到1997 年之间。自1997-98年亚洲金融危机爆发后，年度预算案一直被困在连续 18 年的赤字中，尽管赤字2009年的6.7%国内生产总值改善至去年的 3.4%。这一数字预计将在今年提高到3.2%的国内生产总值。在第11大马计划下，财政赤字预计将在2020年下降至国内生产总值的0.6%。
一个健全的财政框架是鼓励长期经济增长和可持续公共服务，以及增强投资者信心的基础。虽然消费税标志着一个新的游戏改变将提高税收收入，财政整固的路途仍然在外部和国内经济发展方面是具有挑战性的。我认为，财政体制改革应包括以下几个方面。
1. 审查和加强财政政策机构的作用和职能，使他们更有效地管理公共资金。请记住，每个由政府制定的经济决策和方案都不可避免地会有财政上的影响。
经济规划单位和财政部应继续以加强通过物有所值的管理规划开支。预算规划和准备工作应在良好的公共支出管理，即控制合计开支，以确保负担能力和实现最佳的资源分配。
2. 透明度和问责制是两个监督联邦政府开支的核心基本支柱。作为纳税人的钱的保管单位，各执行机构应该透明化联邦资金是如何被花费。他们必须确保这些钱是花在正确和明智的用途上。
必须采取严厉行动对付那些花费偏差和不寻常开支的违规者，包括总稽查司报告中所详细列出的浪费和滥用公款行为。国会的公账会必须有权举行公开听证，让公众和媒体出席并探讨资金流失、渎职和公共资金管理不善的问题。
虽然消费税有助扩阔税基，降低了过度依赖石油收入所造成的收入波动性，而这并不一定等于支出效率。在这方面，年度预算计划和准备应旨在控制开支。指导原则是谨慎保持社会经济开支和支持经济增长之间的平衡。
3. 建立强大的“未雨绸缪”的储备。政府必须灌输的财政纪律和财政审慎原则，在其资产负债表强盛时预留储备基金，而不是支出所有其日益增长的收入。雄厚的预算盈余（或“未雨绸缪”储备金）的积累将促进在经济低迷期间的长期财政稳定和灵活性。这些储备限制削减基本服务的需要，或可以在经济衰退期间被缩编为反周期性和刺激支出。
4. 针对资源和支出效率的最优性。众所周知的是，世界各国政府在交付纳税人资助的方案方面是非常没有效率的。但找到有关其用途花费的数据也相当困难。马来西亚政府的消费支出（发展和营运开支）是占去年国内生产总值总额的 23.4%，相比于邻国新加坡 (17.1%)、 台湾 (22.6%)、 泰国 (23.4%) 和印尼 (18.5%) 来得更大。
政府支出效率一直在恶化。在7MP期间，政府花在经营开支（OE）与发展开支的每15.4仙，可以生成1令吉的国内生产总值。在第8MP期间，支出分别上升至18.3仙和 7.8仙。经营支出在第9MP上升至 19.4仙，以及第10MP的19.9仙，而发展开支则分别降至 6.2仙和 4.3仙。
非生产性和效率低下的支出是由许多因素所造成，包括缺乏监督和胜任的公务员制度、 在政治和预算过程中的不足制衡与检查，以及贪污腐败。因此，财政部需要加强预算编制和执行过程。据说，某些类别的公共开支可能如此低效率，以至于提高其效率可以腾出足够的资源来用于其他关键的公共方案。
5. 激进的重组和缩减OE结构是有必要来包含其收入的步伐。OE 增长速度超过收入增长（8MP：每年OE 11.6 % 对每年收入 11.4 %；9MP：每年OE 9.2%对每年收入 8.5%，以及10MP：每年OE 7%对每年收入 6.9%）。我认为第11MP中所计划的每年OE的6.4%a增长率仍然很强，且应进一步被限制。面对有限的财政资源的优先竞争，精简公务员与公务员退休金的稳固结构改革是一种理想，以使公共财政可以步上可持续性的道路。
6. 精简公务员来包含工资条例草案。除了削减占今年总OE12.6%的津贴，当前开支的单一最大组成部分是站在总OE 32%的薪酬。今年工资条例草案的680亿令吉是甚至大于485亿令吉的发展开支。显然，公共部门已经达到人事饱和的状态。马来西亚拥有在亚太平洋地区最多公务员人数，其公务员与人口的比率为 4.62%，超越了印尼 (1.79%)、 菲律宾 (1.8%) 和泰国 (2.06%) 。
虽然在短期内不是容易达到公务员的“精简”目标，应考虑在中期内精简部门。虽然政府推行的公共部门在改进薪酬方面的改革，结构性和系统性审查方面则得不到应有的重视。公共部门改革问题包括重新定位，公务员的心态，培训和再培训；和改组及精简化公共服务机构。
7. 改革公共养老金制度，以确保财政可持续性，同时提供足够的退休保障和维护公共部门的劳动生产力。退休金计划将面临资金不足，并影响到政府的资产负债表。许多国家由于资金不足而带将养恤金推上政治舞台，增加审查供资做法和收紧联邦、州和地方的预算。随着人口老化问题的严重，许多这些问题将进一步加剧。
为新入职的公务员从固定收益养老金系统转移到集体养老金固定缴款计划是最适合来平衡公务员和纳税人的利益竞争，同时降低政府视条件而定的负债。
预计未来30年的人口结构变化强调评估公共医疗系统的未来费用的需要。根据国家统计局的2010年-2040年人口预测 ，在大约 30年内，我国人口将增至 3860 万，而这也是老化的一群。那些年龄在 65 岁及以上的人口预计将比2010年人口增加超过3倍。我们将在 2021 年成为老化人口。
这些人口结构的变化趋势将意味着更少纳税的打工族来资助迅速增多的退休人员的医疗基金。因此，政府应对设立公共-私人资助国家医疗服务系统进行可行性研究，为跨所有社会经济状态的马来西亚人确保更多“公平”的医疗保健。目的是为全人民提供负担得起和可持续的，并含医疗保健支出的医疗保险。
8. 重整及优先在中期发展支出分配方面的消费资本支出。预算规划应强调效率和生产力的核心资本支出的适当组合。必须削减非生产性开支和方案来实现稀缺资源的最佳利用。
配合财政整顿，政府需要削减公共部门和公共开支，而由私人领域领航。
公共投资过分集中在经济中可能排挤私人领域，因为公共部门从事或可以由私营部门更有效率地进行的投资和经济活动。此外，有人认为公营部门的投资将分化来自私人领域的资源。
Lee Heng Guie 是一家投资银行的经济研究主任。
本文摘录自一篇首次刊登于《Focus Malaysia》（2015年5月30日至6月5日出版）的文章。欲读详文，请点击：www.focusmalaysia.my。 – See more at: http://cn.theantdaily.com/Article.aspx?ArticleId=29783#sthash.YlcPYGtE.dpuf