胡晓光 张冬梅
俄罗斯司法部12月12日寅布，自即日起至2015年1月19日期间，将对非政府组织（NGO）“萨哈罗夫中心”进行计划外检查，以查明该NGO是否是“外国代理人”。该组织在2013年春和2014年秋已经受到两次计划外检查。
俄将得到外国资助从事政治活动的NGO称为“外国代理人”。这些组织近年来异常活跃，试图改造俄政治体制，对普京执政构成威胁。俄政府不断出台相关法律，对其强化约束和管控，已经收到显著成效。俄媒体认为，目前“外国代理人”处于绝种的边缘，已无力对抗当局，“反普京革命”偃旗息鼓。
批西方“代理人”干涉内政
俄NGO数量众多，成分复杂。根据俄联邦委员会（议会上院）主席马特维延科今年7月引用的数字，俄目前有22万多个NGO。而据俄公民社会发展基金会公布的数字，俄NGO总数目前超过40万个。
俄NGO主要分为两类：政治NGO（从事政治活动）和社会NGO（从事文化、科技、教育、卫生等领域的活动）。这些NGO部分得到俄政府资助，部分得到外国资助。根据司法部公布的相关数据，俄NGO这几年从国外得到约400亿卢布的资助，其中2013年得到的资助中的四分之一进入了“有政治利益代理人特征的”NGO账户，最多的资金来自美国。
俄一份研究报告称，得到外国资助的NGO其目标不再局限于上世纪90年代那种对俄选民进行法制教育，而是积极传播西方的民主理念和价值观念，或堂而皇之或秘而不宣地介入俄国内政治事务，成为俄选举进程的参与者。它们在2011年底之前已成气候，这些组织实际上成为西方势力在俄的代理人。
“代理人”NGO最活跃的时期是2011年12月的俄罗斯国家杜马选举期间和2012年3月的总统选举期间。俄体制外反对派（指未取得议会席位的反对派）声称选举存在舞弊，组织针对时任总理普京的大规模示威游行，明确要求普京下台。“代理人”NGO与体制外反对派相互唱和，推波助澜。
在俄罗斯有一定影响的“代理人”NGO主要有“透明国际”、选举监督机构“声音”协会、人权团体“纪念”协会、维权团体“争取人权”运动、“大赦国际”俄罗斯分部等。其中尤以“声音”协会和“纪念”协会最为突出。
强硬表态“不能放任动乱”
普京2013年4月接受德国电视台采访，在谈到从法律上加强对本国NGO管控时表示，俄有650多个NGO依靠外国资金生存。与之形成鲜明对比的是，在欧盟与美国境内，仅有两家由俄出资的NGO在活动。
普京说，一些NGO参与的是俄国内政治事务，俄社会对其资助情况有知情权，当局对其活动不能放任不管。他强调，不能放任动乱。动乱会导致什么？“我们都熟知北非的例子。谁需要这一切？”
俄高等经济学院教授奥列格•马特维切夫认为，政府所发现的金额中大部分都是为了颠覆政权之用，也用作不法勾当。即便这些组织向孩子、残疾人和学者提供资助，“也是在暗中造势”，“接受此类帮助者会对他国政权产生信任，对本国政府心存不满”。
今年4月，普京在俄联邦安全局会议上警告说，俄现有法律为NGO从事透明、自由的活动创造了一切条件，但俄永远不会允许这些组织被人利用去实施破坏目的。
打组合拳加强约束管控
普京2012年5月重登总统大位后，发誓斩断那只若隐若现的“华盛顿之手”，让“外国代理人”现身，让西方“颜色革命”图谋破产，为此普京政权打出了一记“组合拳”：
通过“外国代理人法”。2012年7月，普京签署NGO活动法修正案（即“外国代理人法”）。11月，“外国代理人法”生效。该法规定，接受国外资助并从事政治活动的俄NGO，将被给予“外国代理人”地位。作为“外国代理人”登记的NGO将列入专门的名册。它们必须在散发的材料中指明自己的这一地位，违反规定将被处以最高100万卢布罚款、强制劳动乃至剥夺自由4年。俄称该法律是为了预防这些团体为外国政府从事间谍活动。
在俄罗斯，“外国代理人”这一表述有负面含义，让人联想起“人民公敌”、“破坏分子”、“叛徒”、“帝国主义走狗”。西方舆论批评“外国代理人法”意在败坏那些批评当局的组织的声誉并将其妖魔化，实际上是普京压制反对派和独立公民活动的强大武器。
增加对NGO进行计划外检查的理由。2014年2月，普京签署联邦法律，允许对NGO进行计划外检查，增加可以进行计划外检查的理由。西方则指责俄当局将NGO的活动泛政治化。
禁止政党接受“外国代理人”捐款。2014年3月，普京责戚联邦委员会完善有关NGO的法律法规，不给那些企图在俄领土上维护其他国家利益的人有可乘之机。11月，俄国家杜马二读通过法律修正案，禁止政党接受被认定为“外国代理人”的NGO的捐款，禁止政党与其做交易，如果违皮将受到严惩。
下令美国国际开发署停止在俄活动，斩断“华盛顿之手”。美国一直资助NGO在俄促进“民主”。2012年3月，美国发表了有关支持俄民主的开支情况的报告。美国务院负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿菲利普•戈登表示，在奥巴马入主白宫之后美国为支持俄民主和人权花了2亿美元。
俄选举权公共研究所报告认定，俄“声音”协会在2011－2012年从美国民主发展基金会、美国国际开发署、欧洲委员会和英国大使馆得到总额330万美元的资助。“声音”协会利用民调方式影响公共舆论，进而试图影响俄议会选举和总统选举结果。
美国国际开发署1961年设立，是美国政府主要对外非军事援助机构，最近20年来在俄境内活动较频繁。俄下令美国国际开发署2012年10月起停止在俄活动，称这一机构的一些代表以资助民间团体的方式越过“红线”，借助金钱战略，“经由多种政治进程，包括各层级的选举、机构和公民团体”干涉俄内政。
“外国代理人”或自行消亡
在打击“外国代理人”的同时，俄在经济方面加大对社会NGO的扶持力度。俄2013年联邦预算拿出23.2亿卢布资助本国非营利性机构及NGO。2014年10月，俄当局委托“公民尊严”基金会挑选出101个社会NGO，在它们之间分配1.82亿卢布总统资助。俄政府明确规定政治NGO不会得到总统资助。
同时，在普京的要求下，俄罗斯特警、检察官和税务机构联合出动，从2013年2月底开始检查“外国代理人法”执行情况，诸多NGO从妇女权利团体、环保组织到罗马天主教慈善机构，都被检查。
俄司法部2013年4月宣布，已经要求法庭关闭或暂停将近9000个NGO的活动，另有5610个组织面临罚款。“外国代理人法”通过后，“声音”协会成为第一伞被打击目标。2013年4月莫斯科区怯院对“声音”协会罚款30万卢布。今年6月，司法部将“声音”协会纳入“外国代理人”名单。
“纪念”协会也是政府重点整肃的对象。今年9月末，司法部对“纪念”协会提出指控。如果最高法院支持司法部，“纪念”协会就不得不重新登记，而其17个地区分部可能被关闭。
根据俄司法部网站资料，截至今年12月15日，俄司法部已将20个NGO认定为“外国代理人”，公布了其详细资料及接受外国资助情况。俄舆论认为，列入“外国代理人”名录的NGO三分之一近期将自行消亡。
俄《独立报》评论道，俄罗斯“外国代理人”NGO处于“绝种”的边缘。俄罗斯国家杜马（议会下院）主席纳雷什金说，俄罗斯人明白，政治体系的变革必须在法律框架内实现，那些希望政治体系发生变化的人并不希望这些变化危及国家的存在，因此，“颜色革命”在俄罗斯没有前途。
（《环球视野globalview.cn》第693期，摘自2014年12月22日《参考消息》）