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2009-12-04
近年来，以美国为首的西方国家，在独联体一些国家不断策动“颜色革命”，同时利用各种非政府组织对俄罗斯进行渗透。其目的是要在俄罗斯催生“颜色革命”，而最佳时机则是利用俄2007年12月的议会选举和2008年3月的总统选举大做文章。
面对这种形势，俄罗斯当局深为警惕。普京总统十分关注俄境内非政府组织问题，并采取严厉措施加以整顿。
一、俄境内非政府组织与西方关系密切
据俄罗斯国家杜马统计，目前俄境内有45万个各类非政府组织在从事活动，其中许多是近年来新建立的。许多非政府组织同西方的联系十分密切，或接受西方国家 政治资金，或聘请西方人士任职并出谋划策，为西方政治势力服务。它们极力宣扬西方的政治思想和价值观念，力图促进俄的所谓“民主变革”。俄罗斯对外情报局 局长谢尔盖•列别杰夫表示：有证据显示，外国特工正在俄罗斯利用各种人道主义组织和非政府组织作掩护从事谍报活动。据俄媒体报道，这45万个非政府组织中 有l／4都接受外国提供的政治资金，还有各类基金会受到逃往西方的俄“流亡寡头”（如别列佐夫斯基、涅夫斯林等）的暗中资助；这些组织的最终目标就是策动 一场以推翻普京政权为目标的“颜色革命”。
此外，据俄罗斯情报部门公布的资料显示，在俄罗斯境内还有600多个来自西方各国的所谓非政府组织在频繁活动，它们公开宣称的目标，就是在俄罗斯扶持建立所谓的公民社会机制，他们的活动资金数额高达几亿美元之巨。
2005年11月，美国众议院通过了新财年的《国外行动及相关项目拨款法案》。在209亿美元的国外行动拨款中，美国国务院得到的9500万美元将由其设 置的民主基金会支配，用来全面推进美式民主。这笔钱中有400万美元明确指定被用来资助俄罗斯政党的发展，其中包括支持独立媒体、使国家管理民主化、保护 人权等计划。为掩人耳目，美国将几千万美元列为“经济支援基金”，并在拨款法案中特别注明这笔钱“应该用于人权和民主”。此外，有美国背景的非政府组织向 俄“民主力量”提供的资金多达上亿美元。美国除了邀请俄有关政界人士赴美进行“考察”之外，还资助俄反对党和非政府组织，打着各类基金会和研究所的旗号， 宣扬西方民主价值观。
目前，公开反对俄现政权的政治力量主要有两支，一支是以涅姆佐夫、丘拜斯、盖达尔为代表的“右翼力量联盟”；另一支是宣称要在2008年竞选中“取代普京”的前总理卡西亚诺夫。这些人与西方势力及俄境内的非政府组织有着千丝万缕的联系。
西方国家对它们派遣或支持的在其他许多国家中的非政府组织的作用极为重视。布什2005年5月18日在一次讲话中说，美国的非政府组织20年内“在100 多个国家的民主变革斗争前沿努力工作，从而使今天的世界变得‘安全了，自由了，平静了’”。又说：“我们亲眼目睹了‘玫瑰革命’、‘橙色革命’、‘郁金香 革命’……”。利用非政府组织发动“颜色革命”,大大降低了美国的成本，据称，美国为在阿富汗和伊拉克推进“民主”耗费了3000亿美元资金，而推动独联 体一些国家的“颜色革命”仅仅花费了不足46亿美元。
二、普京总统高度警惕非政府组织问题
对于美国的企图，俄罗斯和独联体一些国家早有警惕，深知有西方背景的非政府组织实际上是独联体一些国家发生“颜色革命”的罪魁祸首，并陆续制定了限制非政 府组织的有关立法。哈萨克斯坦议会在格鲁吉亚“天鹅绒革命”发生前就修订了《非政府组织法》，旨在加强管理，消除隐患，使西方30多家非政府组织在哈的活 动受限；乌兹别克斯坦在2004年关闭了“索罗斯基金会”的驻乌机构。
普京总统明确指出：“一些国家拨巨资支持俄境内某些社会组织的政治活动，且都涉及敏感方面，我们十分清楚出资者的目的到底是什么”，“俄政府将严禁外国对俄境内的政治活动进行资助”。
2005年7月，普京强调，俄坚决反对国外势力资助俄社会团体。他说，任何一个尊重自己的国家都不会允许这种事情发生，俄将靠自己的力量解决国内政治问题。
11月24日，普京在会见俄总统人文社会和人权发展促进委员会主席帕姆菲洛娃时提出，俄境内的政治活动应该保持最大限度的透明度，尤其是对政治活动的资助 问题应该保持透明。利用国外资助从事政治活动的俄社会组织应该处于国家的监督之下。他认为，如果从事政治活动的俄社会团体接受外国官方资助，那么它们实际 上是在为这些国家的对外政策服务。
11月25日，普京就俄非政府组织法问题发表讲话时再次强调，一些俄社会团体利用国外资助从事政治活动是不能被允许的，因为这些组织有意识或无意识地会成为某些国家在俄实现自身政治目的的工具。
三、通过立法整顿非政府组织
2005年5月，俄政府建议国家杜马讨论有关整顿非政府组织的立法问题。5月12日，俄联邦安全局局长帕特鲁舍夫在俄国家杜马会议上说，美英等西方国家的 间谍利用非政府组织作掩护，帮助原苏联加盟共和国的反政府组织推翻当地政权。帕特鲁舍夫提议政府加强对这些非政府组织的控制。
11月23日，俄国家杜马“一读”通过了(按规定，法案需经“三读”通过)“统一俄罗斯”党、俄共、自由民主党、“祖国”党团联盟联合提交的法律草案《关 于对非政府组织、非商业性社会组织强化国家注册程序》（即非政府组织法）。当时的表决结果，370票赞成，18票反对，3票弃权，说明各派议会党团对此问 题的意见高度一致。
该法案的主要内容，一是规定所有非政府组织必须重新进行登记；二是规定非政府组织的活动和宗旨不得违背宪法，不得违背公民道德、伤害民族和宗教感情，不得 带有极端主义色彩；三是限制非政府组织雇佣外籍人士，限制外国公民在俄创立非政府组织；四是限制非政府组织接受国外捐助，不得将非法收入合法化，规定当局 有权对非政府组织的活动和财务进行随机审查，特别是对超过50万美元的资金流入进行监控，一旦发现有违法行为，将立即予以取缔。
俄媒体认为,该法案旨在防止西方对俄国内的渗透和影响,一旦法案真正实施,那些为西方目的服务的非政府组织将失去继续生存的空间。外国资助的一些非政府组织称,如果该法案真正颁布实施，那就意味着他们在俄罗斯活动的终结。
俄非政府组织法案“一读”通过后，立即遭到国内反对派和西方的攻击。
俄反对派指责当局修改法律旨在扩大自身权力、遏制反对派声音；一些受外国资助的非政府组织更是对此提出强烈批评。
以美国为首的西方国家则竭力加以反对，认为这是背离“民主准则”，对俄施加强大的压力。
早在2005年5月13日，即俄联邦安全局局长帕特鲁舍夫在俄国家杜马会议上提议政府对非政府组织加强控制的第二天，美国和英国就表示：希望帕特鲁舍夫提 议的新法律不要干扰非政府组织在俄罗斯的人道主义工作。在11月中旬俄美领导人“釜山峰会”上，布什也表达了他的“忧虑”。
11月，俄国家杜马刚“一读”通过该法案，欧美就纷纷指责。美国政界一些人士给布什写信说：“俄罗斯国家杜马审议的法律草案将会关闭外国尤其是美国驻俄的 非政府机构，这将会影响俄社会的多元化发展，同时会阻碍两国的交流”。美国两名议员还向国会提交议案，要求阻止俄通过这一法案。
12月3日，“西方七国集团”（G7）财政部长和中央银行行长会议在伦敦闭幕。G7对俄罗斯《非政府组织法》中关于限制非政府组织的内容表示不满与指责。
12月7日，美国国务卿赖斯在访问乌克兰时说：“美国政府在各个层面都已表示关注。我们希望俄罗斯能够认识到非政府组织的重要性。”
与此同时，欧盟和其他国际组织也对普京施加压力。
俄罗斯媒体认为，西方在非政府组织问题上实行的是“双重标准”。美国尼克松研究中心主任山姆斯也说，美国有专门的法律禁止国外非政府组织资助美国政党，因此俄通过立法来控制非政府组织符合世界惯例。
面对西方的压力与指责，俄当局的态度有所松动。普京总统向国家杜马提出要求，推迟《非政府组织法》的“二读”进程，表示要参照西方专家的意见对“一读”通 过的法案进行适当的修改和调整。所以作出这样一些让步，一是为了确保2006年俄顺利出任“8国集团”（G8）轮值主席国。二是为了继续推行俄式“主权民 主”，为2008年总统权力交接做准备。三是为构建“和睦社会”创造条件。
随后，俄国家杜马暂停将该法案提交“二读”审议，总统办公厅有关工作人员也与执政的“统一俄罗斯”党进行磋商，对某些条款加以修改。12月21日，俄杜马 在“二读”审议该法案时，对法案进行了62处修改，如取消对所有非政府组织重新登记条款，降低对非政府组织境外资金来源监督的程度等。但分析人士指出，法 案仍保留了“一读”前严格控制俄境内非政府组织的“主要实质内容”。
12月23日，俄国家杜马“三读”以357票赞成（20票反对、7票弃权）的高票，最终批准了这项法案。预计俄议会上院也将批准这项议案。
