韩旭东
自今年3月底接管对利比亚的军事打击行动以来，北约成了这场军事行动的主角。北约，全称北大西洋公约组织，成立于1949年4月4日，宗旨是：成员国在集 体防务和维持和平与安全方面共同努力，促进欧洲――大西洋地区的民主、法治和福利。北约现有28个成员国，参加过波黑战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉 克战争以及现在的利比亚战争。
至今，北约在利比亚的战事已出现困局，主要表现在两个方面：
第一，利比亚战场现困局。北约帮助利比亚反政府武装，目前还不见取得重大进展，卡扎菲领导的政府军还没有屈服。利反政府武装与政府军，在首都外围战线形成犬牙交错之势。北约支持的利反政府武装无法在短时间内取胜，政府军也无力消灭反政府武装。
第二，北约本身也面临困局。据北约发表的战报显示，北约迄今已出动1万多架次飞机对利比亚实施轰炸，摧毁了1800多个目标。在这种强大的压力下，利比亚 政府在军事与外交上并没有做出太大调整。这表明，北约的轰炸没有对卡扎菲政府产生根本性的促动。为此，北约国防部长会议于6月8日在位于布鲁塞尔的北约总 部召开，研究战事的新对策。会上，两个先锋国家英国和法国，都希望北约成员国多出力，分担打击利比亚的负担。可是，其他北约成员国的表态却令英法两国感到 失望。某些参与对利比亚打击行动的国家，表示正在考虑减少兵力规模。在北约具有重要影响力的德国，甚至公开与英法唱对台戏，表示不会派兵参加军事打击行 动。西班牙国防部长则表态说，西班牙仍将参加对利比亚的军事行动，但不会参加轰炸任务。实际上，这些表态并不奇怪。自北约参与利比亚战事以来，各成员国行 动的不协调，就表现得非常突出。北约各成员国都支持对利比亚的军事行动，但只有不到一半的成员实际参与了这次行动，只有不到1／3的成员愿意参与空袭行 动。为尽早结束利比亚战事，北约需要增加力量，但实际参与战事的力量正在不断减少。 北约之所以陷入困局，主要有3个原因：第一，北约对利军事打击行动没有赢得道义上的支持。联合国决议要求的是，采取必要行动，以保护利比亚平民及其居住区 的安全。可是，北约部队对利比亚的军事打击行动，已经严重“超限”。这是那些具有正义感的国家无法忍受的，反对北约的国际呼声也一直没有停止过。第二，对 利反政府武装的实力估计不足。这主要表现为两个方面：一方面，北约过高估计了利反政府武装的能力。利反政府武装边打边训练的场面令人难忘。另一方面，利反 政府武装无法与北约协调行动，使北约的军事能力无法发挥作用。北约时不时对利反政府武装进行误炸，最能说明问题。第三，军事行动对各成员国利益的影响有很 大差异。在这次军事打击行动中，英法两国之所以积极参战，与两国的战略利益不无联系。几乎整个非洲，以前都是英法两国的殖民地。虽然现在非洲各国已独立， 但英法在非洲还有很多产业，打击仇视西方的卡扎菲政府，对维护其利益至关重要。如果卡扎菲获胜，非洲其他反对西方的国家就会纷纷效仿，英法两国的利益将受 损。而其他北约成员国在非洲的利益与英法相比少了许多，因而热情不高。至于美国，则是因它还要考虑伊拉克和阿富汗战场，以及国内反战声音的日益高涨，故而 无法将太多精力投入到利比亚战事当中。 俗话说，解铃还需系铃人。北约必须遵循联合国的要求，才能赢得国际社会的支持，也才能赢得各成员国的支持。这是北约破解目前困局的唯一途径。
（《环球视野globalview.cn》第384期，摘自总第152期《环球人物》）
