来源：环球时报 时间：2015-06-12
近日印度总理莫迪访问邻国孟加拉国期间，两国根据事先达成的协议，进行162块飞地的领土交换，被称为拆除了两国之间的“柏林墙”。双方此举为厘清困扰印孟数十年的飞地归属问题画上了圆满的句号，更让凝聚在南亚次大陆一段长达300年的恩怨最终得以化解。
“飞地”是指在一国境内隶属另一国的领土
曾是土邦王的打牌筹码
飞 地的概念源于中世纪的欧洲，第一次以术语的形式出现是在1526年签定的《马德里条约》文件上。作为一种特殊的人文地理现象，飞地指隶属于某一行政区管辖 但不与本区毗连的土地。如果某个行政主体拥有一块飞地，它无法、取道自己的行政区域到达该地，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达自己的飞地。
根 据《印孟陆地边界协议》，这次两国交换的飞地分布于印孟边境、孟加拉国境内和印度东部的西孟加拉、特里普纳、阿萨姆及梅加亚纳邦，共计162块。其中，印 度将向孟加拉国交还111块飞地（17160英亩，69.4平方千米），而孟加拉国则向印度交还51块飞地（面积7110英亩，等同于28.7平方千 米）。
说到印孟两国飞地，还得从三百年前说起。当年，统治当地的比哈尔和兰格普尔的两个土邦王公，曾将飞地用来作为下棋打牌的筹码。据说， 每次见面，打牌或下棋前，两个“土豪”分别将各自属地一些村庄的名字写在一张小纸条上。谁输则将筹码交给对方。一来二去，造就了百余个留在对方土邦国的飞 地。1713年，比哈尔土邦与莫卧儿帝国曾就此打过一仗。虽然当时显赫一时的莫卧儿帝国早已由盛转衰，文治武功远非鼎盛时期可比，但仍统治着南亚次大陆的 大部分地区。而比哈尔土邦虽偏处一隅，但在大大小小的各土邦王国中，也算颇具实力的一方诸侯。然而双方此战也没能解决飞地问题。英国占领印度后，因为一些 逃犯将飞地当成避难所，飞地问题反而变得越发紧迫，但不愿因此引火烧身的英国殖民政府最终还是选择了坐观其变。
飞地交换一波多折
1947 年，印度和巴基斯坦摆脱英国殖民统治，赢得独立。兰格普尔加入东巴基斯坦（如今的孟加拉国），比哈尔土邦则于1949年加入印度。但难以处置的飞地问题一 直延续下来。据说，在这些飞地里面，还有24块类似“同心圆”的飞地中的飞地，其中21块属于孟加拉国，3块属于印度。更有1块属于印度、是世界独一无二 的“飞地中的飞地中的飞地”，面积约7000平方米。
印度和巴基斯坦分治独立后的一段时间内，两国为避免非法移民，曾开启过解决飞地问题的 谈判。在1958年印度总理尼赫鲁与巴基斯坦总理努尔签署的协定中，双方一度决定一劳永逸予以解决飞地问题。当时的方案不具体计较和考虑面积大小，计划按 照“飞地在哪方境内就归属哪方”的划分原则实施。但当时印度最高法院规定，需要就领土移交通过宪法修正案。于是，印度为此制定了宪法第9修正案。但因部分 议员反对移交“南布鲁巴里”飞地，修正案最后未能通过。数年后，印巴两国兵戎相见，双边关系严重恶化。飞地问题最终被搁置。
第三次印巴战争 后，1971年孟加拉国宣告独立，为解决飞地问题提供了新的契机。由于印度在孟加拉国独立过程中的特殊作用，两国关系一度十分密切，双方开始重启飞地交换 谈判。1974年5月，印度女总理英迪拉·甘地和孟加拉国“开国之父”谢赫·拉赫曼签署陆地边界条约。孟加拉国也于当年批准条约，可谓进展顺利。
然而不幸的是，1975年拉赫曼遭兵变遇害，两国交还飞地进程再度陷入停滞。此后多年，由于政局变换，印孟两国关系起起伏伏，飞地问题更加突出，双方因由此引发的非法移民、跨界贩毒等一系列问题产生很大矛盾，两国几任政府虽有意解决，但因受制于各种原因一拖再拖。
上演多出悲欢离合
久 拖不决的飞地问题，给当地居民带来难以掩饰的伤痛，飞地居民至今仍将自己的居所戏称为“纸牌屋”。在很长时间内，这些处于无国籍状态的民众就像两不管的 “弃儿”，缺乏学校、医院诊所、电力及其他公用服务，也没有维护社会治安的警，察，就连办个护照都不知道是去找新德里好，还是达卡好。
由于 长期缺乏各方的资金和政策支持，这些飞地的社会发展、民众生活水平远远落后于周边地区。多年来，关于他们的悲惨故事也不时见于报端。35岁的拉赫曼是一名 生活在孟境内印度飞地的居民。几年前，由于视力忽然急剧下降，他赶去附近加尔各答的一家公立医院治疗。由于拿不出能证明自己是印度公民的文件，院方以他是 外国人的理由拒绝接收。几经波折，最终错失最佳治疗时间，导致右眼失明。通常飞地内的孩子要到飞地外上学，家长都要找人花钱做假身份证，才有可能获得入学 资格，否则校方会以外国人的理由回绝。
迫于外界压力，1997年印孟两国开始准备飞地名单并于2001年成立联合边界工作组。2011年9 月，印度签署1974年边界协定的附加议定书。印度议会于2015年5月7日通过宪法第100条修正案，为交换飞地扫清法律障碍。在与孟加拉总理哈西娜共 同签约的仪式上，莫迪总理把新的边界协议比作“柏林墙”的拆除。莫迪说：“我们已解决自独立以来便存在的问题，两国有了稳定边界，将让两国边界更安全，民 众生活更稳定。”印度外交秘书贾伊尚卡尔说，新协议将让印度更好管理和协调印度最长的陆地边界，以及加强应对人口贩卖、贩毒等非法越境活动，有助于让两国 之间的陆地边界更加安全。▲
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