伊核协议存废，不仅仅事关美伊

当地时间2018年1月12日，美国总统特朗普宣布，美国仍将遵守《伊核问题全面协议》，暂时不会恢复此前因为履行核计划而对伊朗实施的制裁。不过特朗普警告，如果不修改伊核协议内容，这将是他“最后一次”允许美国留在伊核协议中。这一表态，暂时缓解了人们对美国单方面退出伊核协议的担忧，把伊核协议存废的时间窗口再次推迟到3个月之后。

美伊互怼伊核协议存废理由

近日，美国和伊朗围绕着《伊朗核问题全面协议》激烈互怼。美国方面，包括总统特朗普、国防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森、财政部长努钦在内的美国高官纷纷表态，要求修改伊核协议内容，并且要对所谓伊朗违反伊核协议的行为进行制裁。美国要求修改伊核协议的主要理由是，认为该协议对伊朗发展弹道导弹技术毫无限制，伊朗发展弹道导弹技术同样会对地区安全带来威胁。对此，伊朗据理反驳，认为伊朗发展导弹技术与伊核协议无关，认为美国是借机挑事。伊朗最高领袖哈梅内伊最近也发表谈话，指责美国是近期伊朗境内一些地区发生反政府游行的主要“幕后凶手”。伊朗外长扎里夫从1月10日开始，紧急前往莫斯科和布鲁塞尔，与俄、法、英、德等国外长磋商，就落实伊朗核问题协议展开游说。从伊朗国际游说的结果看，欧盟和俄罗斯并没有像美国认为的那样，认为伊朗违反了伊核协议，主张各方应继续遵守伊核协议。虽然欧盟也认为，应该讨论伊朗发展弹道导弹的问题，但不应该与伊核协议挂钩。显然在伊核协议问题上，美欧有分歧。

美国寻找借口，施压和制裁伊朗

美国对外战略的一个重要理念是树立“敌人”意念。特朗普总统毫不掩饰把伊朗作为美国中东战略的主要对手和敌人。2017年10月，在伊核协议的上个时间窗口，特朗普总统宣布，拒绝向国会证实伊朗遵守伊核协议。根据相关规定，美国行政当局每隔９０天需要向国会提交报告，评估伊朗是否履行伊核协议承诺。此次特朗普总统关于伊核协议发表的讲话，虽然是一次“例行讲话”，和去年10月的讲话内容相比，也并没有太多出入，但反映出美国决意要对伊朗施加压力。去年底，伊朗国内一些城市发生了一些反政府的示威活动，美国一下子找到了兴奋点，毫不掩饰希望伊朗国内发生“巨变”。因此，美国要抑制和打压伊朗是真，寻找伊朗违反伊核协议是假，是借口。

伊核协议，美国要怎么改，怎么制裁？

伊朗核协议是2015年7月，包括美国、俄罗斯、中国、德国、法国、英国在内的六方，与伊朗经过艰难谈判达成的具有里程碑性质的多边国际协议，它使得长达十多年的伊朗核问题得到了最合乎各方共同利益的、理性的解决框架，因而得到了联合国安理会的肯定和与之相适应的法律地位。在伊朗核问题马拉松式的国际谈判中，关于伊朗发展弹道导弹问题，虽然也在谈判中涉及到，但如果当时硬要把导弹问题加在协议内容中，协议能不能达成就很难说了。自2017年１月特朗普就任美国总统以来，美国政府就以伊朗发展弹道导弹技术为由对伊朗不断施压。伊朗方面则表示，发展导弹技术是伊朗不可剥夺的权利，并不包括在伊核协议内容中。3个月前，特朗普拒绝认定伊朗履行协议承诺，引发了外界对美国可能退出协议的担忧。这次特朗普总统的讲话，等于再给伊朗一个为期3个月的“最后通牒”：如果伊核协议不修改，美国可能恢复此前对伊朗的制裁，包括在国际金融市场上全面封杀伊朗中央银行，也有可能对美国认定的与伊朗发展弹道导弹技术相关的国家和公司推出新的制裁，以及对伊朗革命卫队及关联方推出新的制裁等。

废核协议，中东和国际社会难以承受之重

国际社会之所以如此关注特朗普总统关于伊朗核问题的讲话，是因为伊核问题不仅仅事关美国与伊朗双边关系的未来走向和中东地区的稳定与安全，而且反映了现有的国际治理体系是否有效性的问题。在防止大规模杀伤性武器扩散和应对诸如国际恐怖主义威胁等全球安全问题上，联合国安理会的作用与原则，以及多边合作机制，仍然需要得到维护和肯定。伊核协议是近年来联合国在多边合作领域取得的一个重要成果，如果一方不满就要修改、退出和废除，那会带来极大的负面作用。尤其是伊核协议，是中东这个地缘政治和冲突特别复杂的地区保持某种平衡与稳定的一个基石，如果协议垮塌，那中东恐怕会引发新一轮的核竞赛，安全形势会更复杂，也不会完全符合美国或伊朗各自的单方利益。