“美国规则”在东盟行不通了？

资料图片：美国总统特朗普。（图源：中新网）

近日，美国之音网站刊文称，近两个月中，美国总统特朗普虽“不计前嫌”，先后会见马来西亚总理纳吉布及泰国总理巴育，有和东盟交好之意，却收效甚微。文章认为，美国正在失去其在东南亚的影响力。

广西社会科学院东南亚研究所副研究员杨超表示，东盟的外交转向不仅仅发生在近期。其实，自2016年东盟峰会以来，东盟国家在中美之间寻求外交平衡的立场已经发生了很大变化。菲律宾自杜特尔特总统上任以来，外交政策就发生了180度的转弯，由“亲美”转向了“反美”；缅甸在受到国际社会对其有关罗兴亚难民问题的强压下，明显地与西方渐行渐远；新加坡的智库也开始重新审视新加坡政府的外交政策，并质疑政府没有随地缘政治格局的改变而调整自己的策略。

那么，美国为何会失去在东南亚的影响力呢？杨超认为，美国表面支持东盟自主，事实上却并未真心将东盟当作一个可行使独立自主权的区域组织。东盟国家对美国的战略意义不容忽视，美国曾多次在南海问题上大做文章，以分化东盟国家对中国的好感。近期，特朗普连续会见两名东南亚国家领导人，却拉拢东盟国家未果，体现了美国不甘心丧失其在东盟的影响力，却又不能在该区域投入足够战略资源的困境。

杨超分析，美国正在为东盟国家带来越来越多的不安感，其原先在这一地区的影响力正在下降，而经济影响力的式微首当其冲。金融危机对美国的影响余波未平，造成美国对东盟经济的实际投入不大。

有评论认为，美国虽是东盟的最大投资国，同时东盟国家是美国的第四大贸易伙伴，但美国在经济领域更多的是要表现出一种合作姿态，以此作为今后促进与东盟关系的链接点。因此美国与东盟间的经济合作基本不会取得什么突破性的进展。

如果美国只是想打着经济的幌子来实施地缘战略，那么最后的算盘则难以打响。东盟国家作为亚洲首个区域共同体，始终致力于促进东盟各国社会经济发展和地区稳定，并积极扩大东盟在亚太地区乃至全世界的影响力。因此，东盟为了自身的健康发展是不会愿意听人摆布，失去自主的。

杨超认为，东盟疏远美国的第二个原因在于美国对东盟军事影响力的衰落。虽然从奥巴马实施亚太再平衡战略开始，美国强调通过向东盟提供防务安全从而与之合作，结果事与愿违。特朗普在东盟投放的军事力量面临资源不足的困境，导致美国向东盟提供安全防务的实际力度并不大。

国防大学教授纪明葵评论称，华盛顿对一些东盟国家“安全靠美国一边倒”的设想太过理想化，美国已经很难作为地缘政治枭雄，把东盟纳入美国的“再平衡”战略框架。实际上，美国忽视了东盟自身的主动性。

东盟已升级为共同体，希望扩大集体竞争力和独立性，维持战略平衡是东盟的政治生命线。东盟不会作单向选择，更不会置东盟发展的利益而不顾去追求为美国充当遏制中国的马前卒。美国还没有认清世界形势的发展，认为靠军事实力就能征服世界，让所有人都听命于美国，可惜时代已经发生了变化，单极主宰世界的梦想正在化为泡影。

第三，在南海问题上，中国提出的“搁置争议，共同开发”的理念，得到东盟国家的广泛认同。《华盛顿邮报》评论称，在南海问题上，北京是赢家，东南亚国家也是。

目前，中国与东盟达成的防止南海纠纷的“南海行为准则”框架，将成为各方未来协商“南海行为准则”的遵循依据。准则正是对各方在南海争端尚未解决时的行为加以约束，即不能大打出手，要彼此合作。反观美国，跟过去一样，除了在冲突时给予笼统的支持（并非直接参与），它无法向东盟国家提供什么。（综编/海外网 刘思悦）