《新加坡文献馆》20/11/18
作者/来源：黄自强 中央社 https://tw.news.yahoo.com
区域经济整合是关键
（新加坡2018年11月18日专电）东协峰会闭幕，大国拉锯战并未消停，不仅南海局势未解，中美贸易战也没有转机，东协试图透过多边主义的团结安定牌解套，寻求区域经济整合，盼跳脱地缘政治诡谲变局。
东协国家人口超过6亿，东协经济共同体更是仅次中国与印度的第3大市场，在全球政经体系中重要性不言而喻，除庞大商业利益外，南海议题更有重要战略意涵，这让东协重要性逐年攀升。
第33届东协峰会与系列峰会从11日起为期5天。不过，今年无论是东协个别与美国、俄国、中国、日本、南韩举行峰会，多边参与的东协加三峰会（APT）与东亚峰会（EAS），乃至东协与印度及澳洲非正式峰会，关键主题仍是区域经济整合。
包括美国副总统彭斯（Mike Pence）代表总统川普（Donald Trump）、中国国务院总理李克强等人均出席峰会，连俄罗斯总统普亭（Vladimir Putin）都首度率团与会。新加坡媒体甚至称这次峰会是与会领袖最多的会议，颇有武林门派「华山论剑」之势。
值得注意的是，这次各国领袖也不乏穿梭进行合纵连横的双边会议，显见中美贸易冲突与南海局势仍难有共识的烟硝味十足。
新加坡虽刚卸下轮值主席国并移交泰国，但今年峰会诉求韧性团结与创新求变，意味着东协内部分歧难免，寻求东协区域经济整合仍是最大的共识基调。
不过，中美贸易战火延烧影响，对峙冲突加剧，连带导致南海局势複杂化，中国力推的区域全面经济伙伴协定（RCEP）再度延宕，成为今年东协峰会未能锦上添花的最大「罩门」。
南海行为准则（COC）在这次东协峰会中依然没有交集，即使李克强宣称希望在3年内完成准则磋商，轮值主席国的李显龙仍认为「接下来的谈判是複杂并具有挑战性」，凸显欲完成让各方都满意的准则谈判，将是后续谈判的最重要关键。
熟悉区域安全局势的台湾军事分析员杨于胜分析，参与峰会的彭斯说明「南海不属于任何国家」，强调维持航行自由原则，印太区域容不下帝国与侵略行径，美方的强硬态度或立场宣示，是否造成一定程度反效果仍待观察。
他指出，东协国家固然对中国在南海填海造陆感到忧心，但除了南海沿岸国家的主权与安全利益外，东协仍在意与中国的经济合作。这也让东协主席声明中并未直接点名中国，仅间接提及已注意到填海造陆和活动引发的关切行为，不仅损及信任与信心，加剧紧张局势，可能破坏区域和平与稳定。
另外，区域全面经济伙伴协定谈判依然胶着，未如预期今年底完成实质谈判，目前20个章节中虽完成7章节谈判，但能否如同李显龙说明有机会明年完成谈判，让长达多年的谈判画上句点，其实仍有变数。
熟悉这项协定的星国智库学者原就对谈判进度抱持保留态度。另外，布拉格中欧政治经济研究所所长郑宇钦指出，中国虽是这个协定成员国的最大经济体，但谈判成员国受中国廉价商品、智慧财产权保护不力等利空因素笼罩，加深谈判疑虑。
东协峰会未锦上添花，李显龙仍以轮值主席国身分盼维持多边自由开放贸易体系，回归峰会诉求主题基本面，要以东协成员国集体发声力量，强化东协经济体地位。
不过，东协内部成员国政经发展仍有落差，如何整合消弭内部歧见，更是当务之急。马来西亚首相马哈地（Mahathir Mohamad）不仅强调中美贸易战可能产生保护主义的骨牌效应，也直接挑明自由贸易必须是公平贸易，否则沦为新殖民主义或其他国家支配的工具。
值得注意的是，签署跨国和电子商务合作协定，就是一个试金石，有意让东协成为重要商务平台，利用互联网市场的快速成长趋势，强化电子商务潜能吸引外国业者进驻，建立区域经贸整合。
除此之外，因应数位经济时代来临，数位化技能是东协峰会积极推动的人才养成重点，推动东协各成员国数位化人才的基础建制工程，让东协立于不败之地。
这次的东协峰会固然仍通过多项诸如智慧城市等相关架构，大原则方向仍是要维持东协的核心主体性，建构东协成员国集体发声的整体力量，扮演区域整合或安全的重要角色。
但如果未解决各自会员国发展落差，以团结创新求变的东协作为区域经济整合解套模式，就难以跳脱诸如南海争议、抑或保护主义冲击等多重地缘政治挑战，有可能陷入零和困境。