周方冶 中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员
发表时间：2016-06-27 07:13:00
【日前，泰国司法部长昆察亚提出泰国计划将冰毒合法化，不仅在泰国国内引发争议，也在中国博得眼球。国内媒体发文表达忧惧，担心邻国的这一举措会波及中国。“毒品合法化”的这一提法，牵扯到中国历史上很多不美好的回忆。泰国高官怎么会贸然提出这样惊悚的提案？这一提案实现的可能性有多大？观察者网采访到中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员周方冶，他就此作出了解读。】
观察者网：“毒品合法化”确实有非主流的小众拥趸，但为什么一个泰国高官会说出这样的惊人之语？
周方冶：从现在的情况来看，所谓“冰毒合法化”是一个大噱头。之所以昆察亚这么说，有四个方面原因。
第一个是，泰国军政府为自己减轻执政压力。泰国军政府从上台以来，把改善名声、恢复社会治安作为自己的重要政绩，以此确立执政合法性。
但是经过两年的执政，尽管在打击黑社会、打击非法摩托车、出租车以及打击倒卖彩票等事情上都取得了一些进展，但是在打击毒品这个问题上进展比较慢，社会上的不满也比较多。
现在司法部长提出的“冰毒合法化”，是希望引起社会反思，让大家更多地看到扫毒过程中的难度。在争议“合法化”是否正当的过程中，很多相关的问题会曝光出来。
泰国对扫毒确实付出了很多努力，大到扫毒的社会成本，小到关押毒贩的成本都很高。而这又是一个长期工作，想要在短时间内见效，很可能重蹈当年他信要求6个月扫清毒品，造成2000多人伤亡的覆辙。
面对民众期待和现实操作的落差，军方是两难的。现在，军方高官抛出这样的议题，可能使得整个社会对扫毒的难度有更深刻的讨论和理解。为军方无法履行承诺，赢得一些理解。
标题翻译：“泰国司法部长将寻求冰毒合法化，称打击毒品的战争没有效果”
观察者网：除了为自身争取理解，泰国军政府这一举动，是否还有打击异己的作用？
周方冶：这是第二个方面。虽然这个提议是司法部长讲出来的，但司法部长和司法部的关系一直是比较紧张的。提出“冰毒合法化”，是在给泰国技术官僚集团施加压力。
反毒和扫毒本就与军方无关，更多地和警方以及行政官员有关。泰国民众会思考，扫毒效果不佳是不是因为官僚集团执行不力？讨论过程中，更多的矛头会慢慢指向官僚和行政体系。
如果民意比较强烈，巴育政府借此对行政官僚进行整顿或者鞭策将会很有效果。这既是一个引导舆论的办法，也是一个军方与行政系统相互斗争的办法。
观察者网：好大一盘棋。
周方冶：从第三个角度，这么夸张的提案，也是军政府为社会民意提供宣泄的出口。军政府上台以来，泰国舆论一直受到压制。很多网上的讨论和书面出版物都受到自我审查和严格压制，这个过程中会积累很多不满情绪。而“毒品合法化”是否合理公正？是各方意见都可以充分表达的议题。有序控制下对热门话题进行讨论，能够让异见团体发泄不满，普通老百姓也能趁这个机会说一些想说的话。这个过程中有助于社会减压。
此外，这个提案还有第四个方面的考虑。目前，泰国正在紧锣密鼓地准备宪法公投，这部军方主导的宪法草案一直以来就有很多争议。包括这是否是一部民主的宪法？是否是维护军方利益的宪法？等等。这时出现一个新的热点议题能够在一定程度上转移民众对宪法公投的关切。从这个角度上讲，“语出惊人”也是一种策略选择。
总之整个事件是醉翁之意不在酒，不在于冰毒是否可以合法，而是借这个议题的提出，解决很多军方面临的棘手问题，是一举多得的政治策略。
观察者网：这样看来，提出“冰毒合法化”对军方有益无害？
周方冶：基本可以这样理解，如果民意最后觉得毒品合法化可行，军政府也无所谓。如果民意对于这个有很大反弹，那么巴育出来表明一下立场，还能显示自己的政治权威。
就像去年，泰国警察总监层提出，要让泰国赌博合法化。这一争议话题，最后的结果是泰国政府严令禁止讨论并且声明泰国不会让赌博合法化。
如果这次喧闹的讨论后，民意反对声浪很强。想必巴育就会出来说“我们明令禁止毒品合法化，坚决斗争到底并且会加大力度”。这件事就平息下去了，而军政府的收获很大。
观察者网：尽管我们对提案是否通过做了正反两面的分析，但其实“冰毒合法化”实施的可能还是很小的。
周方冶：对。泰国不是一个非常“法治”的国家，更多还是一个“人治”的国家。从这份提案目前披露的信息看，也并不是对毒品一刀切地全部合法化，而是进行分级。
对于毒性比较小、成瘾性比较小的作一些限制性的、罚款性的公布。而对于一些成瘾性和毒性比较大的仍然还是会严令禁止。目的是将有限的司法力量集中于毒性、成瘾性更大的毒品。对于一个“人治”国家，操作层面上的弹性本来就存在，这样规定不是完全没有道理。
就好像泰国性交易，刑法上明确是违法行为，但在实际执行中是比较灵活的，不然也不会出现全球著名的“曼谷红灯区”。泰国对性交易的管制尺度，是确保它不会对社会造成严重危害，在此基础上放宽管制以达到活跃市场，甚至于吸引旅游的目的。
“曼谷红灯区”，小编友情提醒：不保证都是妹子
观察者网：国内媒体在讨论冰毒合法化的报道中，提到了一些泰国舆论的反应。说有些泰国网友支持这个提案，不少泰国高官也表示赞成。您有没有向当地的朋友探听过对这件事的态度？
周方冶：我问过一些朋友，暂时还没有官方的说法。在学者的意见里，“冰毒合法化”也比较有争议。有一部分学者认为在操作层面可以有一些调整，但是在立法方面做出突破基本不可能。
说到泰国的舆论环境，在军政府上台之前还是非常宽松的。除了亵渎君王这条底线不能逾越之外，只要不是恶意攻击他人，都可以畅所欲言。在这个提案方面，就我的了解，目前泰国国内的讨论还没有全面展开，所以对那条新闻里面说到的“有不少支持者”，我表示怀疑。
泰国民众对于毒品还是深恶痛绝的。要说改进扫毒反毒的手段，放松对一些毒性和成瘾性较小的毒品管制，应该会有一些支持者。但是说要从毒品立法方面对它放松管制，应该不会得到太多的支持。
通常重“人治”的国家，在法条上只会更严，而在执行过程中会比较灵活、有弹性。
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